当前位置: 《贫困户识别标准》
扶贫工作总目标为帮助贫困户达到两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。
一、贫困户识别
（一）五查五看
查收入、看家庭收入的稳定性，把农户的经营性收入、财产性收入、工资性收入、补贴性收入调查清楚，详细记录;
查住房，看居民住房的安全稳固性，把住房面积、结构、安全情况全面掌握;
查财产、看贫富程度，农户有没有经营设施、经营实体、外购住房、经营车辆、参与他人经营实体等;
查家庭成员结构、看家庭负担，看赡养人口、读书人口，劳动力人口从业状况，基本查清家庭的支出结构及年均支出情况;
查生产生活条件、看基本生产生活状况，查农户的耕畜、耕地及地力状况，摸清种植、养殖规模、品种、水平、生活用车、家电设备和吃穿用情况。
（二）五看五不录六优先
五看即：看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担
五不录即：有机动车的不录、有新建住房的不录、有城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录
六优先即：有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先
（三）4个坚决剔除
一是有非生产性用途车辆及城镇商品住房的剔除;二是家庭成员中有财政供养人员(包括离退休人员)的剔除;三是家庭成员中有村委会干部的剔除;四是经营商铺或运输服务业的剔除。（云贫开办发【2016】20号）
（四）收入贫困标准
2015年全国农村贫困标准：2855元/人
2016年全国农村贫困标准：3050元/人
二、扶贫户帮扶
（一）六个精准
扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（二）五个一批
发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
三、贫困户纳入和退出
（一）三评四定
“三评”即：一是内部评议、二是提交村(组)党员评议、三是提交村(组)民会评议。
“四定”即：村委会初定、村民代表议定、乡(镇)审定、县确定 。确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面 。
（二）四有一超一受益
“四有”：有安全稳固住房，适龄青少年就学得到保障，基本医疗有保障，社会养老有保障。
“一超”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。
“一受益”：享受扶贫政策、资金、项目帮扶。
（三）贫困户退出
围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标,主要以该贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁为衡量标准,同时考虑安全稳固住房、适龄青少年义务教育保障、基本医疗和社会养老保障及享受扶贫政策、资金、项目帮扶等情况。
退出标准：户六条①贫困户人均可支配收入，贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(按当年国家公布的现价标准),达到不愁吃不愁穿。②有安全稳固住房，住房遮风避雨,房屋结构体系整体基本安全。③适龄青少年就学得到保障原则上义务教育阶段无辍学;初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。④基本医疗有保障家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹。⑤社会养老有保障符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保 险或城镇居民养老保险。⑥享受扶贫政策、资金、项目帮扶得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。
退出程序：①入户调查。在县 (市、区)扶贫开发领导小组统一领导下,组织乡(镇)干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员,对年度计划脱贫户进行入户调查。达到退出标准的,经拟退出贫困户认可,入户调查人员填写《贫困户脱贫销号双认定表》;贫困户不愿退出的,也要做好脱贫情况调查,填写《贫困户帮扶情况认定表》,一并提交评议。②村“两委”商议。村党支部就入户调查情况组织召开“两委”会议,由支部书记主持,对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。③村评议公示。组织党员、村民进行民主评议,提出脱贫初步名单,在自然村或村民小组村民活动较集中场所进行公示,公示期内,如无异议,村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认,初步名单和《贫困户脱贫销号双认定表》报乡(镇)政府。④乡(镇)核查公告。乡 (镇)政府对各村报送的初步名单,对照检查核实,并填写乡(镇)核查意见,脱贫户名单在乡镇和该行政村公告退出,由乡(镇)党委书记、乡(镇)长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认,上报县(市、区)扶贫开发领导小组。⑤县审定销号。县(市、区)扶贫开发领导小组对乡(镇)报送的脱贫户名单及退出程序进行审查,县(市、区)委书记、县(市、区)长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全县汇总名单签字认定,并在建档立卡贫困人口中销号。
（二）贫困行政村
贫困村退出以贫困发生率低于3% 为主要衡量标准,统筹考虑道路硬化、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青少年入学和产业发展等情况。
出列标准：村9条①贫困发生率，贫困村贫困发生率降至3%以下。②道路硬化到村县城、乡(镇)到行政村通硬化道路,且危险路段有防护措施。③贫困村通电贫困村通10千伏以上的动力电。④贫困村通广播电视，贫困村广播电视覆盖率达到99%。⑤贫困村通网络宽带，网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。⑥农村饮水有保障，通自来水或饮水安全有保障,取水半径不超过1公里。⑦卫生室建设，建有标准化农村卫生室,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1 .2张,每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。⑧公共活动场所行政村有公共服务和活动场所。⑨适龄儿童有学上贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。
出列程序：①村申请。列入当年退出计划的贫困村,当年12月上中旬根据贫困村退出标准,召开村党支部会议和村民代表大会进行自检自评,填写《贫困村退出认定表》,提出退出申请。②乡(镇)审核。当12月中下旬，乡(镇)党委、 政府组织相关部门,开展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》,经乡(镇)党委、政府审核, 并在乡(镇)和该村公示，公示无异议后乡(镇)填写审核意见，由乡(镇)党委书记、乡(镇)长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认,上报县(市、区)扶贫开发领导小组。③县(市、区)审定公告。次年1月,县(市、区)扶贫开发领导小组对各乡(镇)贫困村退出申请进行复审,并在县级媒体和政府门户网站及该乡(镇)公告,公告无异议后由县(市、区)政府批准退出,并报州(市)扶贫开发领导小组备案。
注：要严格按照要求进行核查识别，贫困人口规模控制到村，不得突破。在贫困户退出、纳入过程中要坚决防止优亲厚友等各种不公行为；防止人为拆户并户；防止因平均主义将符合条件的低保户和残疾人贫困家庭人为排斥在贫困户之外。新增贫困户与脱贫贫困户必须百分百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的必须参加大病统筹和农村养老保险。