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2022年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在依法治州委员会监督和关心帮助下，市人民政府始终坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和党的二十大精神，认真落实全市法治政府建设年度目标任务，推动法治政府建设全面提速、有力推进，取得新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，健全完善法治政府建设推进机制。　

一是坚持党对法治政府建设的绝对领导。把依法治市、依法执政与依法行政有效统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实，提交市政府党组会、常务会研究部署法治政府建设工作，并定期向市委常委会专题报告法治政府建设情况，认真做好年度法治政府建设情况网上公开，“一部署、一考评、一述法、一报告”的工作机制日趋完善。不断调整充实全市各级各部门法治政府建设组织领导机构，实现了法治政府建设的全面领导和100%覆盖。二是强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效纳入年度绩效考核指标体系，将全市71个领导班子601个（含挂职）市管领导干部履行法治政府建设工作纳入年度综合考评进行考核，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要作用。三是完善法治政府建设量化标准。出台《景洪市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及《法治政府重要举措分工方案》，确保中国竞彩网首页法治政府建设目标明确、措施到位、路径清晰。四是抓好法治政府建设重点任务落实。积极推进法治政府建设示范县（市）创建工作，制定《法治政府建设示范创建工作方案》及《景洪市创建全省法治政府建设示范县指标任务分工清单》，确定230项任务清单，将创建任务细化到各单位各部门，目前已完成第一次中期评估及网上申报工作。

（二）更好发挥政府作用，健全完善政府机构职能体系。

推进“放管服”改革，不断提升行政效能。梳理完善《景洪市行政许可事项清单（2022年版）》，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能。推进线上“一网通办”。截至目前，完善事项实施清单1077项，市直各承接部门100%按照要求进行本地化要素完善，网上可办率99.26%；全程网办率87.65%；政务服务事项承诺办结时限压缩率80.41%。“一部手机办事通”查询类办件量504125件、办理类办件量13425件、预约类办件量429件。推进线下办事只进“一扇门”。目前共有进驻部门33个，进驻事项1077项，进驻率100%。建立“好差评”制度，畅通投诉举报机制；截至目前，线上评价率为99.12%，好评率为100%。打造“证照分离”改革+“一件事一次办”打造政务服务新模式。将“证照分离”改革与“一件事一次办”改革相结合，促进“证照分离”改革向纵深推进，提高“一件事一次办”的改革效率，实现审批时限压减三分之二以上。

（三）推进政府治理规范化程序化法治化，健全完善依法行政制度体系。

积极配合做好重要领域立法工作。充分发挥政府在立法工作格局中的依托作用，围绕中国竞彩网首页“世界旅游名城”建设，积极配合州级有关部门推进经济社会发展相关领域地方立法工作。同时，协助做好对现行有效单行条例贯彻执行情况的执法监督检查。加强规范性文件监督管理。出台《景洪市规范性文件公开发布制度》《景洪市行政机关规范性文件管理规定》，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则，严格把好依法行政的“第一道关口”，认真审查，切实做到有件必报、有报必审，有审必复、有错必纠。年内审查规范性文件2件，均出具合法性审查意见，并按规定及时向州人民政府和本级人大报送备案。

（四）提升行政决策公信力和执行力，健全完善行政决策制度体系。

完善重大行政决策合法性审查机制。严格执行《中国竞彩网首页重大决策听证制度实施细则》，促进重大决策听证制度工作制度化、规范化。健全完善政府法律顾问制度。出台《中国竞彩网首页法律顾问工作室工作制度》《中国竞彩网首页法律顾问工作规定》《景洪市法律顾问聘请办法》等文件，明确了法律顾问室的职责，政府法律顾问室参加市人民政府常务会10次。加强、规范全市各机关、单位法律顾问工作，约束和调动44家单位聘任法律顾问，参与各部门依法行政工作，促进法治景洪、法治政府、法治社会的一体化建设。

（五）推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系。

一是全面推行行政执法“三项制度”。印发《关于进一步推进落实行政执法“三项制度”的通知》，制定《音像记录事项清单》和《重大行政执法决定法制审核目录清单》，完善行政执法程序。开展“双随机、一公开”抽查工作，调整更新行政执法人员库、基层法律服务工作者和法律服务所名录库以及市属律师事务所及律师名录库。23个部门单位共录入执法人员572人，监管对象库有监管对象企业25183户、个体工商户91927户。二是加强行政执法检查，严格落实执法资格制度，组织全市749人参加行政执法人员考试，通过328人，通过率43.79%。开展行政执法案卷评查工作，随机抽取行政执法案卷100卷，经评查优秀卷80件，优秀率为80%；合格卷16件，合格率为16%；不合格卷4件，不合格率为4%。三是加大市场监管、生态环境、医疗卫生、安全生产、交通运输、农业农村、城市管理等领域综合行政执法，不断完善执法工作体系。

（六）依法预防处置重大突发事件，健全突发事件应对体系。

把法治思维、法治方式更好贯穿到重大突发事件处置始终，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。健全完善突发事件应对机制。明晰行政权力边界，完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，严格执行突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，提高应对突发事件法治化、规范化水平。不断提高应急处突能力。严格执行应急处置法律法规，依法实施应急处理措施，依法做好信息发布、公共舆情应对，依法严厉打击各类扰乱社会秩序行为，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，完善基层应急处置组织体系，推动基层力量依法参与预防、应对突发事件，最大限度减少事件损失和影响。

（七）促进社会公平正义，健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。

一是弘扬新时代“枫桥经验”，深化预防和化解社会矛盾纠纷工作。推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动机制，完成全市矛盾纠纷多元化解、综治服务、信访服务、网格化服务管理“四中心”建设。建立诉调对接机制，成立法院诉前委派调解服务中心。2022 年，“四中心”城区共接访781起，接访人数1000余人，其中矛盾纠纷517起，综治服务127起，信访服务137起。提供法律咨询服务400余次。乡镇分中心接访2000起。各级人民调解组织排查各类矛盾纠纷2414件，调解成功2377件，调解成功率为98.46%。二是持续推动公共法律服务网络及体系建设。建成市级公共法律服务中心1个，12个乡镇、街道公共法律服务中心和129个村、社区公共法律服务工作站，配置乡村法律服务机器人111台、法律服务（云岭法务通）终端机32台。三是加强律师队伍建设，提高服务能力。全市律师事务所共有16家，专职律师99人，公职律师11人，其他1人，担任党政机关法律顾问44家。四是充分发挥法治宣传教育基础作用。深入开展“八五”普法，以“法律七进”活动为载体，推动各级各部门学习宪法法律法规，着力提升依法行政水平。开展“防控疫情、法治同行”“法治宣传固边防暨打击整治跨境违法犯罪”、“美好生活民法典相伴”等专题宣传260余场次。利用“景洪普法”微信公众号、雨林景洪、今日头条等新媒体平台推送法治信息9800条次。五是组织推动“法律明白人”培养工程。截至目前，已完成全市16个乡镇（街道）、农场社区170个村（社区）909名“法律明白人”遴选工作，完成839名村（社区）“法律明白人”不少于8个学时的培训。

（八）促进行政权力规范透明运行，健全完善行政权力制约和监督体系。

一是强化监督，促进行政权力规范透明运行。自觉接受人大监督、民主监督、审计监督。办理人大代表建议94件，政协委员提案63件。审计监督完成审计项目13个。二是全面主动落实中国竞彩网首页，加强民生事项重点领域信息公开和政策解读回应。2022年市政府网站发布信息6511条，访问量突破110万人次；新媒体“景洪政务网”微信公众号发布信息618条。三是发挥行政复议层级监督作用。成立行政复议咨询委员会，并在全市12个乡镇（街道）司法所设立“行政复议代办点”。全年共收到行政复议案件71件，受理50件，不予受理20件，转送1件，结案率100%。受理行政机关负责人出庭103件，出庭应诉91件，出庭应诉率88.34%。四是强化执法监督，提升司法公信力。制定关于“三个规定”大宣讲和党政领导干部严格执行“三个规定”公开承诺行动方案，开展大宣讲和党政领导干部严格执行公开承诺行动，组织学习宣讲31场次，覆盖34个单位，签订承诺书2000份。五是履行监督职责，确保公正执法。推进“刑事+公益诉讼”一体化办案模式，向相关单位制发检察建议31件，发出7份社会治理类检察建议促进有关部门堵漏建制。审查立案监督6件，对公安机关侦查活动进行监督，发出书面《纠正违法通知书》9份；对相关政府职能部门进行监督，制发书面《检察建议书》7份。

（九）加快建设数字法治政府，健全完善法治政府科技保障体系。

整合政府各部门数据库，构建统一的跨区域、跨行业认证标准和交换平台，提高政务数据利用效能。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，推进景洪法治政府建设的数字化、网络化、智能化。加快落实身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，运用大数据辅助行政决策、行政执法工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，稳妥推进民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

二、推进法治政府建设存在的问题与不足

中国竞彩网首页法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与人民群众的期盼还有较大差距，主要表现在：一是部分领导干部和机关单位对法治政府建设工作认识不足，重视不够，工作落实不力；二是依法治市工作的统筹创新不够，法治政府建设水平和依法行政能力不均衡；三是基层法治基础薄弱，法律专业人才缺乏，综合执法能力还需要强化，执法满意率还有待提升；四是行政机关负责人出庭应诉率偏低，未达到目标要求；五是普法工作的针对性和实效性还不强，法治宣传教育工作缺乏系统性、连续性，氛围还不够浓厚。　

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是认真履行法治建设第一责任人职责。紧盯法治政府建设重点工作，主持召开年度法治政府建设工作会议，总结工作成效，分析突出问题，部署重点任务，坚持定期向市委报告法治政府建设情况，重要情况及时汇报，把法治政府建设工作纵向推进。二是主动带头学习和宣传习近平法治思想。共举办主体班次6个9期、专题班次13个18期，累计培训各级干部2617人次。三是亲自部署法治建设重要工作，研究解决有关重大问题。将领导干部个人年度述法报告纳入政绩考核指标体系，将法治政府建设成效纳入乡镇、街道、农场及市直部门年度综合考评考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要作用。四是加强领导干部和公职人员学法用法。把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，把习近平法治思想列入全市“八五”普法规划，纳入各级党委(党组)理论学习中心组内容，列为党校、行政学院、干部学院必修课，把学法用法列为干部教育培训的重要内容，围绕宪法和党章加强法治教育。五是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府及市委工作要求，把法治政府建设与全市经济发展紧密结合起来，推动法治政府建设工作全面提速。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强领导，统筹全局，扎实推动法治政府建设。以习近平法治思想引领法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省、州法治政府建设工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把法治政府建设与经济发展紧密结合起来，在日常工作、常态推动、年终考核中强化措施。健全法治政府建设推进机制，把法治政府建设作为增强边疆民族地区治理能力的重要抓手，聚焦重点任务，强化工作措施，狠抓责任落实。组织实施好《景洪市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，完善考核指标体系。积极推进法治政府示范创建工作，抓好整改落实，力争创建成功。加强领导干部学法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为推进“三个城市”建设提供法治保障。

（二）加强规范性文件审查，落实重大行政决策程序流程。进一步完善备案文件合法性审核风险评级及审查意见书、审查建议书机制。严格执行《景洪市行政规范性文件制定主体清单》《景洪市行政规范性文件制定主体资格确认和行政规范性文件清工作》等文件要求，切实做到有件必报、有报必审，有审必复、有错必纠。加大对重大行政决策的风险评估，且凡是重大决策部署均按照专家咨询、听证、合法性审查、集体讨论等程序规定执行，在重大项目、产业转型升级、涉及群众切身利益的重点领域和关键环节加大法律审核把关力度，进一步深化落实重大决策听证制度，从源头上预防和减少社会稳定风险，确保行政决策的有效施行。充分发挥党政法律顾问作用，为推进法治政府提供高质量的法律服务。积极配合上级人大常委会对拟出台的地方性法规开展立法意见征求工作，有效推动社会各方有序参与立法，实现“良法促善治”，为经济社会发展提供有力的法治保障。

（三）全面加强法治人才队伍建设，筑牢法治建设根基。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。进一步加强对法律人才的培养、使用、交流力度。加强社会律师、公职律师等律师队伍建设，规范管理，提升律师队伍的执业素养。创新法治人才培养机制，积极引进法律专业人才，为推动法治政府建设提供人才保障。加大行政执法人员培训，落实执法资格考试制度，规范行政执法行为，提高执法人员素质和执法满意率。加大重点执法领域行政执法专项监督检查和落实行政执法“三项制度”督查力度，促进严格规范公正文明执法，行政执法的社会满意度显著提高。

（四）加强依法行政能力建设，积极推动行政负责人出庭应诉工作。认真督促行政机关负责人出庭应诉工作的落实，坚持问题导向、强化制度落实，全面推进行政机关负责人出庭应诉常态化、见实效，认真履行出庭职责，做到“应出尽出”。积极引导行政机关负责人参加听证活动，通过开展旁听活动、邀请专家授课、发布典型案例、组织专题培训等方式，进一步深化提升负责人对重点领域、重大敏感案件的预判能力，增强出庭效果，促进行政机关负责人出庭应诉工作取得实效。强化与法院工作联系，健全沟通协作机制，及时向法院了解行政机关负责人出庭应诉情况，分析研究、及时解决新问题，提高落实效果。健全监督考核机制，将行政机关负责人出庭应诉率及制度落实情况纳入法治政府建设考核评价，制定相应问责制度，考核结果定期通报。加大力度完善月通报、季度考评制度，力争出庭应诉率达到100%。

（五）促进社会公平正义，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化解纠纷机制。积极推进人民调解组织建设、制度建设、队伍建设，发挥好人民调解在多元化解矛盾纠纷中的基础作用。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。强化领导干部接访下访责任，促进矛盾纠纷的解决，推动依法治访，做好信访工作。

（六）坚持学用结合，提高普法实效。聚焦领导干部“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，将法治教育相关内容纳入年度全市干部教育培训主体班教学课程。持续推进《“谁普法谁执法”责任清单》，进一步压实责任、明确工作任务，推动“谁主管谁负责，谁执法谁普法”责任制落实。健全完善党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”工作机制，深入推进“八五”普法各项任务的落实，创新普法宣传方式和途径，启动普法强基补短板专项行动，努力营造政府依法、社会遵法、人民守法的良好法治氛围。

总之，法治政府建设是推进边疆治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是把景洪建设成为“民族团结进步和县域发展活力城市、生物多样性保护和美丽中国雨林城市、辐射南亚东南亚世界旅游名城核心区和泛亚通道枢纽城市”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要保障。我们将以习近平法治思想为指导，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，推进法治政府建设全面突破，加快推动新时代景洪高质量跨越式发展，努力向全市人民交出一份满意答卷。