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——2024年1月30日在景洪市第七届人民代表大会第三次会议上

中国竞彩网首页市长 刀海清

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济复苏之年，也是困难与拼搏交织、机遇与挑战并存的砥砺奋进之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，聚焦“3815”战略发展目标，围绕落实州委州政府和市委部署安排，全力以赴抓经济、促发展、兴产业、谋项目、惠民生、保安全，各项事业取得新成绩。全市地区生产总值实现400.04亿元、增长5.3%；社会消费品零售总额192.56亿元、增长13%；市属固定资产投资186.23亿元、增长9%；一般公共预算收入14.66亿元、增长51%；一般公共预算支出完成55.08亿元、增长17.8%。城镇居民人均可支配收入43906元、增长3.7%。新时代以来，全市经济总量继2011年迈上100亿元台阶后，用5年时间、在2016年迈上200亿元台阶，用4年时间、在2020年迈上300亿元台阶，面对世纪疫情等超预期因素影响，克服困难挑战，用3年时间、在2023年首次突破400亿元大关，站在了新的发展起点上。2023年，景洪还入选了“2023年全国县域旅游综合实力百强县”“2023中国最美县域榜单”“2023年云南省健康美丽文明智慧幸福县城”“2023中国西部地区综合竞争力百强县市”“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”。

（一）三年行动初显成效。围绕“三年上台阶”目标，制定实施系列“三年行动”57个，一体推进“三大经济”。铁路赋能联动发展。火车到发旅客851.05万人次、增长144.1%，到发货运量240.7万吨、增长45.3%。机场四期改扩建、野象谷货运站升级改造、勐龙通道公铁联运冷链物流仓储、西双版纳站物流仓储等项目有序推进。恢复和加强同周边国家地区水陆空铁和各领域交流合作，政府间互访20批133人次，互派师生2批88人次，与泰国清莱市签署友城意向书。园区开发全面提速。储备成熟工业用地1954亩，其中产业集聚区勐养片区储备1558亩，建成10万平方米标准厂房、5公里园区道路，园区配套设施不断完善，完成投资9.53亿元、增长177.8%，实现产值2.97亿元、增长64%，新签约入驻企业6家。口岸设施不断提升。勐龙通道国门建成投用，进口品类、贸易量逐年增长，进口中药材品类增长至25个，成为全州首家完成边民互市“二级市场”改革的口岸（通道），实现交易结算全流程电子化，进出口货物92万吨、增长24.8%，进出口贸易额22亿元、增长11.7%。科技赋能结出硕果。新增省级院士专家工作站5个，新认定省重点实验室1个，新增高新技术企业4户、省级科技型中小企业22户。设立科技成果转化中心，实施现代茶园提质增效关键技术集成与示范、生物医药（傣医药）关键核心技术攻关科技计划等科技转化项目。成功入选省科普示范市、省知识产权推动高质量发展示范县。

（二）产业发展提质增效。坚持总量集聚、转型升级“双向发力”，推进产业融合协同发展。特色农业加速发展。出台小糯玉米产业高质量发展三年行动方案，种植面积8.2万亩、增长37%，产量5.6万吨、增长33%，实现全产业链产值13.71亿元、增长19.3%。火龙果、澳洲坚果等热带水果种植面积33.75万亩、增长7.4%，产量57.73万吨、增长14.6%，实现全产业链产值25.87亿元、增长24.7%。试点橡胶白粉病数字化防控体系胶园5万亩，新认证绿色食品企业6家、品牌9个，“雨林云果”“佳年”等本土品牌入选“绿色云品”名录，小糯玉米、牛肝菌、澳洲坚果等产品出口远销欧美国家。文旅产业强劲复苏。发布住宿业诚信指导价，强力规范整治旅居车、旅拍业、网约车等领域乱象，重拳整治旅游市场秩序。恢复举办线下泼水节，首届大象国际文化旅游节反响热烈，世界茶海首届“开采节”暨亚洲象文旅创意园开园，“象往版纳”区域公共品牌成功发布，“小蓝莓”“小菌主”引爆全网。新创成2A、3A级景区各1个，A级旅游村10个，省级最美乡愁旅游地1个，星光夜市入选国家级旅游休闲街区，并被评为全国示范智慧商圈和首批国家级夜间文化旅游消费集聚区。接待国内外游客4995.7万人次、增长39.7%，恢复到2019年的186.2%；旅游总收入785.41亿元、增长73.1%，恢复到2019年的131.3%。数字经济蓄势待发。数字经济核心产业营业收入20.27亿元、增长5.3%，新培育1家数字经济企业，储备入库数字产业项目8项。房地产业逆势发展。积极实施化解遗留问题、纾困消化库存、搭建宣介平台、规范市场秩序等举措，推动新房成交套数、销售面积和交易总额分别增长44%、40%和57%，实现量价齐涨，增幅排名全省前列。

（三）大抓项目拉动投资。坚持不懈抓项目、扩投资，增强发展动能后劲。持续优化投资结构。新开工项目108个，完成投资94.06亿元；教育、文旅、交通、能源投资分别增长255.6%、93.5%、81.1%、48.9%。产业投资占固定资产投资的23.9%、民间投资占比提升至42.7%，成为拉动投资重要引擎。项目服务更加高效。坚持督进度、强服务“双轮驱动”，用好“指挥部+平台公司+实施单位”机制，做到“一个重大项目、一个工作专班”，机场四期改扩建完成征地1632亩，集中式光伏发电项目开建10个、实现装机183兆瓦，神石康养大观园、州市粮食储备库等一批重大项目加快建设。争资争项成效明显。健全“发改+财政+指挥部”和“银行+咨询机构+实施主体”机制，争取资金超100亿元，创历史新高。32项重大项目列入省级盘子，其中机场四期改扩建项目列入省级“重中之重”。成功申报实施首个EOD项目—“澜沧江、流沙河”流域城区段水生态修复及水生态旅游资源开发项目。招商引资更加精准。签约项目55个，引入世界500强企业3户、中国民营500强企业1户，新签约开工项目32个，总投资229.7亿元，省外到位产业资金37.4亿元，实际利用外资668万美元，净增外资市场主体14家。

（四）生态环境不断改善。深入践行“两山”理念，持续加强生态环境保护。生态治理巩固提升。坚决落实中央、省生态环境保护督察整改任务，完成问题整改57个，城市生活垃圾填埋场典型问题整改销号，农村生活污水治理率提升至54%，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率100%，国控地表水断面水质优良率保持100%，通过“中国天然氧吧”复查。环保基础不断夯实。以国家重点生态功能区、“无废城市”建设为抓手，建成污染源自动监控系统，消除污水处理设施空白区12.7平方公里，垃圾焚烧发电厂建成投用，第二个EOD项目—绿色低碳循环发展经济产业综合开发项目通过生态环境部审查，全市清洁能源营运车辆达4534辆、占营运车辆总数的60.7%。雨林绿美树立标杆。新造林4823亩，义务植树138万株，实施绿美工程11万平方米，创建绿美社区24个、省级绿美乡镇1个、省级美丽村庄2个、州级绿美村庄70个，成功入选省级绿美雨林城市试点和城乡绿美工作标杆典型，“雨林景洪”成为全省五大绿美城市品牌之一。

（五）城乡融合同频共振。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，区域协调发展格局加快形成。规划体系不断完善。《景洪市国土空间总体规划（2021—2035年）》完成编制，城市规划展览馆建成开馆，以“干部规划家乡行动”为抓手，实现84个行政村“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。基础设施快速提升。北环路延长线、么龙路延长线等9条路网建设提速，修复宣慰大道等14条市政干道，完成23个老旧小区、13个城市更新改造和“两江一城”亮化提升工程，更新投放共享单车1.2万辆。乡村振兴促进增收。实施乡村振兴项目98个，同中国农业大学联合打造勐罕多业态融合发展乡村振兴示范先行区，人居环境连片提升整治初见成效。58家新型经营主体与3439户脱贫户、507户监测户签订利益联结协议，带动脱贫监测对象人均增收1511元，脱贫人口和监测对象人均纯收入1.82万元、增长10.6%，人均纯收入1万元以下且有劳动力群体实现动态清零。东西部协作助力普文咖啡产业发展，帮扶农产品消费9000万余元。农村居民人均可支配收入22895元、增长8.9%。深入推进兴边富民。实施现代化边境幸福村项目368个，沿边9个行政村79个村小组的19项测评指标全面达标，实现2个沿边乡镇、9个沿边行政村创建省级民族团结进步示范单位全覆盖，勐龙镇坝卡村被命名为“中国少数民族特色村寨”。

（六）重点改革纵深推进。聚焦增动力、补短板、强弱项、解民忧等领域，推动全面深化改革向纵深发展。营商环境更加优化。新政务服务大厅顺利搬迁，集中办理事项1356项，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理模式，政务服务网上可办率100%、全程网办率97%，市政类项目申办提速74%、建筑类提速40%。创新投资项目帮办代办服务，帮办代办事项140件、服务项目112个。普惠小微企业贷款余额37.4亿元、增长32%，减免税费6.8亿元，市场经营主体倍增20678户、净增率21.9%，其中新增“四上”企业94户。基层改革深入推进。成立嘎栋街道和曼弄枫街道，调整优化社区布局，统筹推进乡镇（街道）赋权，梳理公布首批乡镇（街道）权责清单。认真落实西双版纳旅游度假区、景洪工业园区6个机构划转工作，完成第一批28项社会事务移交。医疗保障改革深化。完成3批次医疗服务价格调整，落实国家医保谈判药品“双通道”惠民政策，通过集中采购推动药品和医用耗材价格平均降幅分别达50%以上和60%以上。国企改革加快步伐。建立市国资委—集团公司—子公司的三级监管架构，组建国投集团，整合重组农垦集团，将农场公司资产注入农垦集团。

（七）民生保障持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，74%的财政支出用于民生，主题教育期间完成民生实事2089件、政务便民服务事项45万件，10件惠民实事全部办结。就业创业更加充分。城镇新增就业3100人，登记失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业12.09万人，脱贫人口劳动力转移就业9074人，发放创业担保贷款2489万元、各类困难救助补助7769万元，破解农垦医保欠费问题，完成缴费1.9亿元，基本养老和基本医疗保险参保率分别达101.9%和102.2%。教育发展再创佳绩。小考、中考平均分领跑全州，高考一本上线率15.6%、再次突破两位数，本科上线率53.4%、首次实现过半。市二小、六小等学校新教学楼项目建成投用，市七中、七小、五小项目加快建设，新增小学学位1350个，历史性解决“6岁入学”难题。健康景洪全面推进。扎实开展健康证“办证难”以案促改，办理健康证7.1万份，建立健全制度机制286个，举一反三推进长效长治。深入开展爱国卫生运动，登革热防控取得明显成效，国家卫生城市创建通过省级技术评估，省级卫生乡镇、卫生村实现全覆盖，被命名为省级慢性病综合防治示范区。交楼风险有效化解。争取保交楼专项资金5.8亿元，完成保交楼项目10个5866套、交房率90%，化解不动产登记历史遗留问题小区14个7429套，积压多年的滨江锦苑、瑞丰广场棚户区改造等回迁安置项目顺利开建。

（八）社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，全力做好各领域风险隐患处置化解。粮食安全根基牢固。实施高标准农田3.24万亩，粮食作物播种面积30.3万亩、产量10.7万吨，恢复耕地1.3万亩，牢牢守住耕地保护红线。安全生产平稳可控。开展重大事故隐患专项整治行动，挂牌督办重大问题，有效处置风险隐患10091个，严查违法违规案件，全年未发生较大及以上安全生产事故。稳妥化解债务风险。按期完成清偿政府拖欠企业账款“军令状”目标。社会治理效能提升。强化普法强基补短板，构建“1+1+5+N”矛盾纠纷调处中心运行机制，坚持领导干部下访、走访和联合接访。全面建成覆盖市、乡、村的应急广播体系。完善边境立体化防控体系，重拳打击跨境犯罪、恶意欠薪等违法行为，巩固扫黑除恶成果，各类案件破案率同比上升18%，群众安全感满意度在全省16个州（市）府所在地排名第2。深化民族团结进步。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，持续推动各族同胞互嵌式发展，实施8个“十百千万”示范引领工程，开展“文化进社区、服务新市民”系列文化惠民活动，积极打造以嘎洒街道曼景罕为代表的旅游促各民族交往交流交融实践基地，新增5家省级民族团结进步示范单位。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，在市委的正确领导下，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢固树立“两早”意识，落实“七个大抓”，实施“四个年”主题活动，践行“四下基层”优良传统，全力投身“清廉云南”建设、深化“两场革命”和落实健康证“办证难”以案促改三项重点工作，政府工作效能和服务能力得到提升。健康证“办证难”以案促改取得实效。深刻汲取健康证“办证难”问题教训，结合“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，紧盯办证难、交房难、讨薪难等群众“急难愁盼”问题，办理12345热线群众诉求4.3万余件。政府系统廉政建设纵深推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子的要求，落实“三重一大”制度，认真整改省委第一巡视组巡视、审计监督等反馈问题，深入整治政府系统作风顽疾，坚决惩治害群之马，干事创业氛围更加浓厚。法治政府建设持续加强。行政诉讼案件出庭应诉率97%，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议96件、政协提案61件，满意率分别为96.9%、98.4%。国防动员、双拥、气象、地震、老龄、慈善等各项事业取得新进展新成效。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府正确领导和市委团结带领广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻景洪市解放军和武警部队官兵、消防救援指战员，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持、参与景洪市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中还有不少问题和挑战：文旅、橡胶等传统优势产业转型升级缓慢，新业态、新产业处于培育期，龙头骨干专精企业少，高质量发展的底色还不鲜明。财政收支矛盾突出，培植财源任务艰巨，防风化债压力较大，项目支撑和固定资产投资增长后劲不足，营商环境还要持续优化，高质量发展基础仍不牢固。部分指标与去年初预期目标有差距。人民群众对教育、医疗、养老等公共服务的需求持续提升，有效供给与需求不足之间的矛盾日益凸显，市域统筹、城乡统筹仍需进一步加强。政府自身建设存在短板，部分干部视野窄、执行力弱、缺乏“钉钉子”精神等顽疾仍然存在，干部队伍担当精神、专业能力、实干作风还需提升，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们将深刻反思，综合施策，在今后工作中努力加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是深入实施省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十一届五次全会、州委九届六次全会、市委七届六次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，更好服务和融入新发展格局，坚持把党的全面领导作为做好一切工作的首要原则，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持把竭诚为民作为工作的出发点和落脚点，坚持把全面深化改革开放作为发展的强劲动力，统筹推进系列三年行动，增强经济活力，防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，加快推进“民族团结进步和县域发展活力城市、生物多样性保护和美丽中国雨林城市、辐射南亚东南亚世界旅游名城核心区和泛亚通道枢纽城市”建设进程，努力打造中国最美旅游城市，奋力谱写好中国式现代化景洪实践新篇章。

2024年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长5%，其中产业投资增速30%以上；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%；市属社会消费品零售总额增长5%；进出口贸易总额增长20%；接待国内外游客、旅游业总收入均增长10%；居民收入增长与经济发展同步；城镇调查失业率和万元单位生产总值能耗下降控制在上级下达指标内。

（一）激活三大经济新引擎。做大做特资源经济。开展轮胎专用混（密）炼胶、乳胶医疗器械、橡胶木智慧备料等项目精准招商，新建高产（特种）示范胶园1250亩，打造中国竞彩网首页橡胶良种繁育基地，推进曼列橡胶加工仓储物流基地、允诚浓缩乳胶、云橡木业刨花板、绿恒橡胶机械等项目建成投产，确保完成天然橡胶产业集群80%的建设任务，力争综合产值120亿元以上。加快推进国储林项目，力争年内落地实施；持续健全生态补偿机制，启动林下经济苗圃示范园、农林中药庄园等一批林下经济项目，新植珍稀林木1万亩。做强做实园区经济。深化园区管理体制改革，加快公铁联运线、跨线桥等项目建设，积极申报省级沿边产业园区，建设城市物流配送中心、大宗物流集散中心和保税仓库。年内新建5公里园区道路，确保州市粮食储备库、橡胶期货交割库等10万平方厂房及其配套设施建成投运。加大招商引资力度，力争新增20家规上企业，工业总产值达15亿元以上，贡献税收1亿元以上。做优做活口岸经济。推动智慧口岸建设，全力申报“打洛—勐龙边境经济合作区”，确保中老铁路勐龙通道公铁联运冷链仓储项目建成投用，争取边民互市贸易一二级市场联动加工企业落地，升级勐龙中缅边境特色“赶摆街”，推动跨境多式联运常态化运行，力争进出口贸易额同比增长20%。

（二）培育产业升级新亮点。打造“中国最美旅游城市”。编制“中国最美旅游城市”建设总体规划和专项规划，加快澜沧江·流沙河EOD水生态旅游开发、神石康养大观园、勐巴拉温泉度假区、中冶生态文旅区、歌朗河文旅综合体等重点项目建设，开建一批亚洲象“北上南归”特色半山酒店，推出一批农文旅融合作品，积极推进恢复水上国际旅游线，探索跨境文化旅游带建设。擦亮泼水节、亚洲象国际文化旅游节等品牌，投运智慧旅游城市管理平台，巩固和整治旅游市场秩序，支持野象谷创5A、南药园创4A、曼弄枫街道古纳卡创3A级景区，新打造1个全国乡村旅游重点村、1个省级金牌旅游村、2个最美乡愁旅游地、10个A级旅游村寨。依托特色街区、文创伴手礼网点等，创新文旅融合消费新场景，实施人均旅游消费倍增计划。力争新增营业收入超亿元旅游企业1家，游客突破5500万人次，旅游总收入865亿元以上。提升普洱茶品牌影响力。积极推动大渡岗一二三产融合示范项目、普洱茶升级改造示范基地项目，启动科技创新示范园和普洱茶文化博物馆项目，打造推广“农垦吉茶”凉茶品牌，坚持办好世界茶海“开采节”，力争全产业链综合产值80亿元以上。做大做强热带水果产业。大力推动小糯玉米产业高质量发展，落实“三年行动方案”，确保种植面积10万亩，产量7万吨，实现全产业链产值17亿元，其中加工业产值3.7亿元、销售额10.5亿元，培育州级龙头企业2家，打造地理标志品牌，办好小糯玉米产业发展论坛。大力发展蓝莓、燕窝果、西柚等产业，招引德和、岩喵喵、柚乐等水果加工企业落地入园。力争热带水果种植面积31万亩、产量50万吨以上，实现全产业链产值44亿元。巩固地产良性发展态势。抓住政策调整支持机遇，构建地产融资协调机制，助企纾困解难，全力保障要素，盘活可用资源，力争销售面积增长10%。强化企业主体监管和资金监管，落实保交楼政策，确保完成3000套保交楼任务，落实“交房即交证”。办好并拓展“驻外推介”，保障度假旅居多元需求，大力推广租购并举，发展长租房市场，认真实施保障性住房建设，促进市场良性循环和房地产业健康发展。

（三）打造投资兴业新高地。全面提速项目建设。完善“5+2”项目库体系，围绕“五城共建”“农综改”“兴边富民”“现代化灌区”等领域，争取上级预算、国债、专债等资金不低于去年同期，力争新开工项目不少于100个。健全重大项目“全生命周期管理”机制，加大要素保障力度，加快EOD、地下综合管沟、集中式光伏、机场四期改扩建等重大项目建设。全力扩大民间投资。实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，多层级向民间资本推介项目，支持民间资本投资农产品深加工、文旅文创、康养旅居、体育运动等领域，参与盘活国有存量资产，优先将民间投资项目纳入年度重大项目清单，提升服务企业质效，构建“亲”“清”统一的新型政商关系，维护民营企业合法权益，力争民间投资占比50%左右，民营经济增加值占GDP比重52%以上。加大力度招商引资。完善全员招商机制，提升干部招商能力，落实要素保障前提下招商，聚焦“七大产业”包装储备项目30个以上，新签约项目60个以上、投资500亿元以上，引进省外产业招商引资到位资金40亿元以上，产业投资占投资比重50%以上。

（四）争当绿色低碳新示范。筑牢绿色安全屏障。以最坚决的态度抓好中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。积极参与和推进亚洲象国家公园试点入口社区建设。持续巩固珍贵用材林、木材战略储备、木本油料等基地建设，实施森林抚育4万亩，争取市国有林场创建省级林业碳汇试点。强力开展污染防治。严格治理“四尘”，有效管控“三烟”，精准管理“三气”，以细颗粒物和臭氧协同控制为抓手，精细管控各类污染源，确保PM2.5年平均浓度控制在每立方米25微克以下，新建第二个人工影响天气标准化固定作业点，力争空气质量优良率超98%。做好噪声污染治理，整治重点区域噪音扰民突出问题。全面落实河长制，推进澜沧江、流沙河流域水环境治理和饮用水水源地保护区环境整治，确保国控断面水质优良率达100%，饮用水源地水质100%达标。加强农膜回收、秸秆综合利用等工作，确保农膜回收率85%以上、秸秆综合利用率90%以上。提升生态治理能力。启动绿色低碳循环发展经济产业综合开发EOD项目建设，加快推进历史遗留矿山生态修复、污泥资源利用、餐厨垃圾处理、废旧塑料回收再利用等项目，完善城乡污水收集处理基础设施，启动勐罕镇、嘎洒街道污水处理厂和江北污水处理厂3期、江南污水处理厂2期改扩容等项目，确保年内建成投用。打造绿美雨林品牌。突出抓好“三地”“三边”“三口”绿化，新建雨林示范公园38个、提升绿化示范路4条、打造特色示范花街3条，实现建成区绿化率45%以上，新增绿美乡镇3个、绿美村庄70个、绿美公路245公里，积极参与“绿美+无垃圾”试点建设，营造全民共建共治共享绿美氛围。

（五）深化改革增添新动能。扎实推进机构改革。做好乡村振兴、综合行政执法等领域机构改革，统筹时间表和路线图，稳妥做好资金安排、人员转隶、资产划转等工作；深化实化国投集团、农垦集团改革，盘活存量闲置资产，提升国企专业化水平，确保工作不断、人员不散、干劲不减。提升政务改革质效。持续深化行政审批制度改革，健全政务服务中心组织机构，从部门“小一窗”向集成“大综窗”转变，聚焦“高效办成一件事”优化政务服务。健全帮办代办机制，建立市、乡、村三级帮办代办服务体系，实现帮办代办项目数提升30%。不断优化营商环境。实施营商环境争创一流年行动，加快清理政府采购、招投标等领域不合理限制，落实减税降费各项措施，力争政府采购、市场准入与退出等重点指标在省级评估中达到“优异”等次，80%以上指标进入全省一流水平。促进市场主体倍增。引导金融机构为实体经济提供支持，确保普惠小微企业贷款余额增速保持在20%以上。认真落实重点服务业龙头企业培育三年行动方案，年内实现规模以上服务业企业超过68家，营业收入增长12%以上。全年新增市场主体1万户以上、企业2000户以上、“个转企”200户以上，“四上”企业不低于20户。

（六）构建城乡发展新格局。坚持高标准规划引领。强化国土空间规划指导约束作用，提升景洪中心城市首位度，编制中心片区、嘎洒片区等5个片区详细规划，完成城市交通、地下空间等专项规划。启动乡镇国土空间规划编制，以中老铁路为轴线，加快普文镇、勐养镇等新型城镇化建设步伐。强化村庄规划成果运用，加强农村宅基地、建设用地审批监管，严格农民建房规模和建筑风貌管控。多措并举提升农民收入。落实支农惠农强农政策，确保衔接资金用于产业比重不低于65%，抓实劳动力转移就业，引入培育龙头企业90户以上，新增农民专业示范合作社5家、示范家庭农场10家，健全利益联结机制，力争农民人均可支配收入增幅8%以上，确保脱贫人口和监测对象收入增幅高于农村居民可支配收入增幅，守住不发生规模性返贫底线。建设美丽宜居和美乡村。持续推进农村人居环境整治，创建“千万工程”乡村振兴示范村5个、示范点26个、提升村111个，实施好国家级传统村落保护与开发利用示范项目和“万吨水泥进农村”“乡村振兴大比武”等工程，确保农村卫生厕所覆盖率87%以上，生活污水治理率60%以上，垃圾处理设施覆盖率85%以上。持续推进城市更新行动。启动新一轮城市体检，改造48个老旧小区，修复提升么龙路延长线、清泉路等一批市政路，建设江北、嘎栋、曼弄枫等片区防洪排涝工程，更新老旧燃气管网32.5公里，实施“平急两用”公共基础设施、城中村改造等工程。精细提升城市管理水平。强化城市风貌管控，提升告庄西双景、西双版纳火车站等城市窗口。打造15分钟便民生活圈。规范物业行业管理，完善监督考核机制及物业进退程序。加快智慧停车建设，新建一批“以商养厕”“小而美”公厕，运用三维科技赋能精细化管理，坚决整治“两违”顽疾。

（七）谱写民生福祉新篇章。确保民生支出占一般公共预算支出70%以上，继续办好10件惠民实事。拓宽就业创业渠道。全面落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农村劳动力等群体就业，大力实施“彩云雁归”创业计划，不断提高就业创业水平。扎实做好退役军人服务保障工作。提升教育体育品质。认真落实普惠性民办幼儿园扶持政策，确保普惠性幼儿园覆盖率达70%，年内完成市第五小学、第七小学、特殊教育学校改扩建等项目，加速第七中学建设，新增小学学位3620个。深化产教融合、校企合作，推进职教达标建设。推动西双版纳热带雨林足球产业基地落地，引进国际国内大型体育赛事，加快培育体育消费增长点。健全医卫服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，坚持防早防小、科学抓好登革热等传染病防控，全力创建国家卫生城市。开展市域医疗资源载量评估，深化公立医院薪酬制度改革，推动市第一人民医院疫防改扩建主体工程基本完工，实施勐龙镇卫生院提质建设，新建4个基层心脑血管救治站，力争村卫生室服务能力达标超70%。完善医疗保障体系，落实“两病”门诊用药，不断健全门诊共济保障机制。持续铸牢中华民族共同体意识。坚定不移把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚持我国宗教中国化方向，推动新一轮民族团结进步示范市创建，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”以及“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”四大工程，在5个街道各打造1个旅游促“三交”样板。健全外来务工、经商、创业、旅居等人群教育引导、管理服务、人文关怀措施，深入开展“文化进社区”活动，全力构建互嵌式社会结构和社区环境，打造“来到景洪就是景洪人”城市民族工作品牌。

（八）开创安全发展新局面。牢牢守住粮食安全底线。坚决遏制耕地流出，从严整治乱占、破坏耕地违法行为，实施市级占补平衡项目1万亩以上，高标准农田1.5万亩，推进全链条节粮减损，确保粮食种植面积稳定在29.5万亩、产量保持在9.3万吨以上。全力防范重点领域风险。践行新时代“枫桥经验”，深入“四下基层”实践，聚焦金融、地产、生态等领域，加大风险隐患排查，推进信访工作法治化和矛盾纠纷多元化解，严厉打击违法犯罪，妥善处置各类突发事件，打好禁毒防艾人民战争，兜牢“三保”底线，做好政府债务化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决扛牢边境管控责任。落实强边固防各项工作机制，保持对跨境违法犯罪严打高压态势，开展现代化边境幸福村巩固提升行动，切实提升各族群众爱国守边意识，不断巩固边民富、边疆美、边防固的良好局面。切实筑牢公共安全防线。开展安全生产治本攻坚三年行动，完善防灾治理体系，提升防震救灾减灾能力，推进综合应急救援队伍建设，全面提升灾害事故应急救援能力。加强矿山、燃气、交通运输、建筑、校园、食品药品等重点领域安全监管，认真落实“1262”机制，着力做好防汛抗旱、森林防火、各类自然灾害等预警和应急处置，维护群众生命财产安全。

认真开展第五次全国经济普查，扎实做好“八五”普法和普法强基补短板专项工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，推动国防动员、统一战线、统计、人防、外事、地震、气象、档案、保密等事业取得新成绩。

三、建设实干拼搏的人民政府

各位代表！新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了新要求新挑战，我们将坚定不移地建设实干拼搏的人民政府，拓展主题教育成果，锻造一支政治过硬、全心为民、担当负责、一心落实的干部队伍，以身作则、使众人行护航景洪高质量发展。

坚决革除思想上的顽瘴痼疾。树牢以人民为中心的发展思想和“十种鲜明导向”，深刻吸取健康证“办证难”教训，巩固拓展以案促改成果，持续深化“两场革命”，坚持思想上的自我革命，坚决破除地处边疆难有作为的消极思想、不给资金项目就不干事的“等靠要”思想、“只要不出事，宁可不干事”的“太平官”思想、盲目乐观自我满足的狭隘思想，坚决反对光说不练、纸上谈兵，混日子、当懒汉等问题，大力解放思想，坚持眼睛向外，以思想大解放推动景洪大发展，形成人人担当尽责，人人争做执行者、实干家、实践者的良好氛围。

坚决破除工作上的作风积弊。把解决实际问题作为工作出发点和落脚点，坚决革除遇到“沟沟坎坎”就打退堂鼓，心里空空不记事、久拖不决不作为、推脱责任不担当、弄虚作假乱作为、急难险重绕道走等作风问题。坚决纠治“四风”，深入开展项目建设、公共资源交易、教育卫生、乡村振兴等重点领域整治，持续深化“躺平式”干部专项整治成果，把“过紧日子”变成习惯，弘扬“四下基层”优良传统，践行“三法三化”，把文件变思路、把思路变行动、把行动变成效，确保干一件成一件，形成人人争做施工队长、带着领着教出更多施工队员的实干氛围。

坚决补齐制度上的短板漏洞。聚焦群众急难愁盼，建立健全列清单、搞分析、查漏洞、定措施的机制，推动政府系统不断健全制度机制。坚持“查改建”同步，持续做好各级巡视巡察、审计等反馈问题整改，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，运用“全周期管理”深化以案为鉴、以案促改、以案促建，运用数字技术改造工作流程，推动补齐短板，堵住制度漏洞，提升科学决策、狠抓落实的能力水平，促进政府工作整体提质增效。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委的正确领导下，迎难而上、勇毅前行，夙夜在公、苦干实干，奋力谱写好中国式现代化的景洪篇章。

名词解释

 

1.“3815”战略：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

2. 云南省“绿色云品”目录：农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

3. 区域公共品牌：在某个行政区域内形成的以产业集群为依托，具有较强生产能力、较高市场占有率和影响力，并为该地产业与企业所共同享有的品牌，并共同创造、共同使用、享受品牌带来的利益，由多主体在政府主导下实现共同的品牌建设。

4.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

5. 新发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

6. EOD项目：以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

7.“1+1+5+N”矛盾纠纷调处中心运行机制：一个市级调处中心、一个告庄西双景调处分中心、五个城区街道调处分中心、N个行业性专业性调解委员会、社会组织。

8. 旅游促“三交”：旅游促进各民族交往交流交融计划，以旅游业高质量发展推动各民族在空间、文化、经济、社会等方面全方位嵌入，铸牢中华民族共同体意识，加强中华民族共同体建设。

9.“5+2”项目库：招商引资库，前期项目库，新开工项目库，在建项目库，重大项目库；产业投资库，产业要素保障库。

10.“平急两用”公共基础设施：平时用作旅游、康养等，提升旅游品质、建设美丽乡村；公共卫生等应急事件突发时，可快速转换为隔离收治设施，满足集中、多样、个性收治需求。

11.“以商养厕”：由出资人建盖公厕附带商铺，公厕与商铺门市捆绑，按合同约定使用管理年限，通过广告、铺位出租或其他商业形式获得收入，用商业运作的方式来管理维护公共卫生设施。

12.“彩云雁归”创业计划：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委、省政府关于着力推动劳动者返乡创业，促进乡村振兴的部署要求，坚持政府引导与市场主导、劳务输出与劳务回引、促进创业与带动就业有机结合，培育打造一批区域特色明显、助力乡村发展、带动就业增收的劳动者返乡创业园，吸引和扶持一批有能力、有抱负的农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体返乡兴办实业、发展产业、带动就业的五年创业计划。

13.“两病”：高血压、糖尿病。

14.“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

15.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

16.“两早”意识：“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识。

17.“两场革命”：作风革命、效能革命。

18.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

19.边民互市“二级市场”：边境地区边民通过互市贸易进行商品交易的场所。

20.“保交楼”：通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

21.“交房即交证”：让购房者在领取房屋钥匙的同时领取不动产权证书。

22.“驻外推介”：通过政府搭建优质房地产企业异地推介展销平台，组建驻外房地产推介及城市宣传驻点，负责房地产推介及城市形象宣传，全面释放中国竞彩网首页住房消费潜力、推动房地产行业高质量发展。

23.“五城共建”：健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

24.“梧桐树”工程：实施同心聚力引企入滇行动、同心同向助企帮困行动、同心共进提质增效行动，推动营商环境改善，使民营企业引得来、落得下，愿意留、能壮大。

25.“三地”“三边”“三口”：空地、裸地、工地；公路边、铁路边、河道边；出入口、交道口、连接口。

26.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

27.“枝繁干壮”工程：包括推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。

28.“幸福花开”工程：包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民行动、现代化边境幸福村建设、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族村寨旅游提升工程、民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动、民族地区科技赋能行动、民族地区社会事业发展等。

29.“石榴红”工程：包括民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

30.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

31.“1262”：气象部门“提前12小时预报强降水落区精细到县，提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇”，应急防汛部门根据预报“提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”。

32. 十种鲜明导向：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

33.农综改：在各乡镇、街道开展农村公益事业建设、美丽乡村、农村综合改革发展示范试点、村级集体经济发展、农垦国有农场办社会职能改革，并对村民委员会和村党支部补助等。