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[2018.01]景洪市景讷乡第七届人民代表大会第三次会议材料之三

政府工作报告

——在2018年1月10日景讷乡第七届人民代表大会第三次会议上

岩香宝

各位代表：

我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

2017年，是我乡发展不平凡的一年。在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，政府班子依靠全乡各族干部群众，努力克服各种困难，经济社会事业的发展呈现出后劲增强、效益初显、民生改善的良好态势。全年预计完成地区生产总值27881万元，增长9.2%。其中，第一产业增加值17550万元，增长9.1%；农民人均纯收入9895元，同比增加653元，增长7%。

（一）产业发展巩固提升。坚持把产业培育作为提高群众收入水平的关键举措，大力发展特色产业。全面落实各项强农惠农富农政策，粮食产业平稳发展，种植各类粮食作物3.95万亩，粮食总产量1.31万吨，发放粮食直补2167户224.64万元，完成农机补贴14台20.08万元；进一步加强茶叶、橡胶和咖啡的种植、管理、加工及销售。大力发展林下养鸡、大牲畜养殖等特色产业，建生林下土鸡养殖专业合作社、林园土鸡养殖合作社和景讷乡大牲畜养殖协会等养殖业不断发展壮大，新增社员17户，实现经济收入479.6万元。黄牛冻精改良工作成效明显，改良黄牛106头，产犊牛30头。积极引导、鼓励群众发展水果种植，发放各类水果苗2.88万株。大力发展冬季作物种植，种植面积达1.05万亩。以火龙果、蔬菜、葡萄等种植合作社为基础，“合作社+农户”产业体系初步建立，新增社员25名，种植规模达9376亩，实现经济收入2455万元。支持太仁堂仿野生石斛种植基地建设，种植面积达2800亩，实现产量4.5吨。积极搭建电子商务进农村推广平台，招募农村淘宝“村小二”，设立农村淘宝服务站，为实现网货双向流通创造了良好条件。

（二）秀美乡村加速推进。坚持绿色生态理念，始终将农村环境治理工作作为服务民生、建设美丽乡村的重要举措，精心组织，广泛发动，取得了明显成效。环境整治有力度。以“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动为重点，积极开展提升城乡人居环境整治工作。整治集镇乱象5197件，清理违章停车869辆，查处交通违法266起，查处无牌无证机动车106辆；投入30万元改建垃圾填埋场；投入73.42万元完善农村生活垃圾处理设施，建成垃圾房31座、家庭焚烧垃圾池468座，投放垃圾桶1149个；投入10.5万元建设5个村委会公厕；同时，投入16.1万元完成集镇主要街道两旁和公租房小区提质增绿3420平方米；投入1.83万元维修路灯29盏。加强和规范农村建房管理，着力整治农村违法用地、违法建设行为，拆除和整改违章建筑18宗4650平方米，制止“两违”建房15起；建立土地专管员制度，聘请6名土地专管员。河长管护有深度。成立了40余人的乡村两级河长组织管理体系，构建起了“属地管理，分段负责，全民共治”的河流水库保护管理工作机制。开展河道清理行动，组织干部群众对辖区河道漂浮物、两岸白色垃圾、农业面污染源进行清理和打捞，参与清理1290人次，清理垃圾180吨。在河道边显眼位置设置市级河长制公示牌，引导广大群众参与到保护河道、保护生态的行动中来。生态保护有强度。以林业图斑整改为契机，在全乡范围内开展侵占林地资源清查工作，对乱砍滥伐、毁林开垦实施最严厉打击，有力遏制了破坏森林资源势头，共发现林业违法违规案件41起，办结13起，市森林公安正在办理28起。切实抓好森林防火工作，做到领导到位、宣传到位、人员到位、经费到位、设卡巡逻到位。严格森林限额采伐制度，办理农村自用材8件。推广使用节能产品，新建沼气池5口，发放节柴灶50台，安装太阳能100台。加强野生动物保护，对亚洲象活动区域进行监测预警，妥善处理三起野象肇事事件，确保人民群众生命财产安全，兑补野生动物补偿费200余万元。

（三）基础设施明显加强。基础设施建设滞后一直是我们发展的短板，我们始终坚持抢抓政策机遇，积极争取项目，多方筹措资金，大力实施基础设施建设，群众的生产生活条件得到了很大改善。在交通建设方面。11公里弯角山乡道沥青路、8.97公里大寨子沥青路、0.8公里贺孔村委会乡道沥青路和1.89公里南岭、曼召水泥路面建成通车；投入217.4万元，完成勐板、贺孔两个村委会道路安保防护工程项目；投入83万元，完成9.8公里贺孔村委会乡道维修；投资2380万元的大寨—红毛树和弯角山—大桥线28公里村道水泥路面开工建设。在水利建设方面。投入3.6万元为勐岭山、松毛林等7个村小组安装了8口爱心水窖；投入58.87万元，完成松山林、松毛林人饮项目和勐岭山水源改造项目，建成3座蓄水池；投资220万元的3.7公里大园子渠道建成；投入23.09万元完成贺孔、新扣、纳垦田、大荒地和贺孔村委会饮水改造项目，新建2座蓄水池、1座净化投药房、1座取水坝，安装1台净化设备、4.25公里人饮管道；投入1万元完成曼介坝塘泄洪改造工程；大寨水库建设项目有序推进；投入195.5万元的7个2016年提升农村人居环境项目人饮工程建设稳步实施，现已安装43公里饮水管道，建成7座净化设备房。在电力设施建设方面。投入330余万元改造供电线路11.93千米，变压器4台；投入100余万元改造集镇4个变压器、农村24台公用变压器，惠及大寨、曼散、曼召、集镇等1277户用户。在美丽乡村方面。投入169万元，完成旧衙门 “一事一议”、曼窝美丽乡村、新寨民族特色村寨项目建设；投资500万元的曼散村委会“四位一体”项目有序推进；曼召、曼散村委会居家养老项目完成前期工作；投资30万元的新寨老年活动室完成主体工程；安装78盏太阳能路灯，建成4个陀螺场大棚、12个村小组活动室。

（四）脱贫攻坚精准有力。始终将扶贫工作当做头等大事来抓，以“担担子、扣扣子、钉钉子”的精神，将扶贫各项工作执行到位、落实到位。抓精准识别。按照建档立卡贫困户识别标准和程序，对照“两不愁三保障”要求，组织开展动态管理工作和百日攻坚行动，进村入户开展核查识别，剔除1户4人，新纳入2户7人，努力做到“应纳尽纳、应退尽退”。抓规范建设。将贫困户基本信息、扶贫政策等材料按要求规范上墙，做到信息公开，责任明确；完善“脱贫攻坚作战室”建设，扶贫制度、政策、公示牌上墙，配备扶贫专干负责日常工作。抓帮扶措施。强力实施各项扶贫帮扶举措，挂图作战，因户施策，保障贫困人口收入稳定增长。落实产业帮扶27户，扶持资金55.77万元；发放小额贷款20户100万元，贴息1.39万元；补助贫困学生72名，发放补助金6.5万元；聘用19名建档立卡贫困户为护林员；实现建档立卡贫困人口新农合参保“一人不漏、全额代缴”，建档立卡贫困人口家庭医生签约446人，签约服务100%覆盖，为48户建档立卡贫困户缴纳综合保险。抓脱贫出列。按照贫困村出列“十项指标”，贫困人口“两不愁三保障”脱贫标准和“三评四定”退出程序，逐级对标把关，努力做到贫困户认可、社会认同、政府认定。实现贫困人口20户81人顺利脱贫，贺孔贫困村通过州、市初验。

（五）社会大局和谐稳定。牢固树立当前发展靠稳定，长远稳定靠发展的思想，认真做好全乡社会稳定工作。投入20万元在街道主要路口和重要场所安装视频监控22个。严厉打击各类违法犯罪行为，查处违法行为25人。积极开展公众安全感测评工作，采取横幅、宣传画、微信工作群等方式进行宣传，发放公众安全感测评知识问卷4000余份。加强法制宣传，开展“法律七进”活动，组织司法、派出所等相关单位深入各村开展全民普法活动，举办法制讲座16次，发放法制宣传单25000余份，引导群众依法办事，景讷乡被评为了全州“六五”普法先进单位。全力参与十九大期间重点信访稳控、化解工作，确保全乡安全稳定，平稳可控。全乡共排查出社会矛盾纠纷126件，成功调处124件；接待群众来信来访、解答法律政策咨询521余人次，无偿代写法律文书116份，办理法律援助55件。高度重视农村防范和处理邪教工作，深入开展反邪教警示教育，努力营造“崇尚科学，反对邪教”的良好氛围。严格落实安全生产责任制，签订安全生产目标责任书，强化道路交通、农村建房、地质灾害、食品药品等安全监管工作，开展各类安全生产检查10次，发现隐患14条，下达各类执法文书15份，吊销相关证照2家。

（六）各项事业健康发展。民生保障有序开展。按照“应保尽保，应退尽退”的要求，完成低保对象的核查、清退工作，清退低保105人；优抚、城乡低保和农村特困户救助政策充分落实，各类资金及时足额发放，同时加大群众临时困难和病灾救助的帮扶力度，确保弱势群体生活保障，发放农村低保金64.41万元，特困供养金17.09万元，城镇最低生活保证金50.44万元，优待优抚优恤金39.52万元，重度残疾人“两项补贴”14万元，农村残疾人创业就业扶持补助金11.1万元，大病救助金22.48万元，救济粮13.86吨。全面推进城乡居民养老保险工作，续保人数达6294人，超额完成任务，新参保114人。巩固和发展城乡居民医疗保险，11481人参加新型农村合作医疗，比上年增335人，参合率为94%，各级各类门诊共减免补偿74.94万元。文教卫生健康发展。教育教学环境不断改善，师德师风明显提高，教学质量稳步提升，景讷中学荣获“景洪市优秀教学质量奖”“景洪市教学特别贡献奖”，中考上线率为99.5%，中考综合分值位列全州乡镇第一；景讷中心小学“小升初”个人成绩进入全市前十，玉罕甩老师荣获“景洪市第六届教育特别贡献奖”。群众文体娱乐活动丰富多彩，举办“不忘初心跟党走·共筑幸福中国梦”唱响十九大文艺汇演活动，组织科技文化下乡10次，成功举办“东升杯”机关篮球运动会和“丰收杯”陀螺运动会，我乡陀螺运动员在西双版纳州第七届少数民族传统体育运动会上勇创佳绩。卫计水平持续提高，享受国家计划生育“三项制度”和云南省“奖、优、免、补”政策22人，落实“国免孕优”111对，办理生育证180本，征收社会抚养费12例，征缴金额3.24万元；切实开展“除四害”爱国卫生运动、登革热和寨卡病毒病防控、鼠害联防等工作，组织投放鼠药45公斤、灭蚊喷洒1.8万平方米、发放宣传资料6000余份。其他事业稳步发展。稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作；开展“四类”人员农村危房改造行动及农村危房现状调查工作，完成农村危房改造33户；工会、共青团、妇联等群众团体围绕大局创新实践，岗位职能得到充分发挥，宗教、统战、老干部以及人民武装、双拥等工作都取得新进展。

（七）自身建设不断加强。自觉接受乡人大依法监督，主动接受政协委员民主监督和社会公众监督。严格遵守中央八项规定精神和省、州、市关于改进作风有关规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。扎实推进法治政府建设，认真落实政府法律顾问制度。整合社保所、市场监管所、计生办等部门，按照一站式办公要求，打造了乡便民惠民服务中心，规范办事流程，严格窗口服务制度，共受理咨询约4554人次，办结事项4554件。严格公共资源交易规程，进站交易项目31个，交易金额503.03万元。加强乡、村干部廉政教育，用身边腐败案例提醒身边人，教育干部要严于律己，清正廉洁。制订出台一系列机关管理制度，用制度管人管事，接待费及其他非生产性开支都大幅度降低，干部作风明显好转。

各位代表，回顾一年来的工作，每一项重大决策、每一个重要突破、每一点喜人成绩都凝聚着全乡人民、各界人士的汗水与心血，都得益于乡党委的正确领导，得益于乡人大和全体代表的监督支持。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向奋战在各条战线上的全乡广大干部群众，向所有关心、支持景讷发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，一年来虽然我们用心想事、努力干事，也干成了一些事，但与广大群众的期盼相比，与当前发展的态势相比，还有很大的差距，也还有很多不容忽视的困难和问题：一是基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力还不足，人畜饮水、农田水利、道路交通、集镇建设、公共服务等基础设施亟待进一步改善；二是产业支撑不强，优势不突出，促进农民增收后劲不足；三是脱贫攻坚任务艰巨，我乡还有贫困人口62人，大部分属于贫中之贫、困中之困，越往后难度越大；四是财政基础较差，财政收支矛盾突出，可用财力十分少；五是历史遗留问题不少，信访压力大，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；六是干部作风不够扎实、执行力落实不够，对长久性、持续性的重点工作如脱贫攻坚、环境整治、危房改造等有厌战情绪，思想松懈，不能保持持久、高度、强力的工作激情和推进力度。对此，我们将切实增强发展意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作打算

2018年是全面贯彻党的十九大、深入学习习近平新时代中国特色社会主义开局之年，是全乡上下开启新征程、开创新局面的重要一年。我们将按照市委、市政府的决策部署，以脱贫攻坚统领各项工作，狠抓发展不放松，紧盯目标不动摇，撸起袖子加油干。

2018年预期目标是：地区生产总值增长不低于8%，第一产业生产总值增长不低于8%，农民人均可支配收入增长不低于9%。

实现上述目标，要重点“把握一条主线、树立一种理念、做好六项重点工作”。

（一）把握脱贫攻坚这条主线。脱贫攻坚是我们的主责，必须克服厌战情绪，打消应付思想，下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。帮扶机制再完善。完善单位驻村帮扶机制，巩固干部帮扶到户成果，调动精干力量，加大脱贫攻坚政策宣传力度，动员贫困户主动对接政策，增强脱贫内生动力。帮扶措施再精准。按“两不愁三保障”标准算好脱贫账，对照政策，因地制宜、因户施策、因人施策，实事求是的帮助贫困户理清发展思路，谋划长远增收路径，大力实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工程，确保完成2018年度贫困人口减贫任务。帮扶责任再压实。从讲政治、讲大局的高度，全面压实帮扶责任。签订责任状，建立奖惩机制，建立长期跟踪服务机制，不脱贫、不撤岗、不收兵。

（二）树立一种理念。全乡上下要牢固树立大局意识、责任意识。增强政治意识，坚持党的领导；增强责任意识，勇于挑起重担；增强奉献意识，敢于干事创业；增强法治意识，保证不越红线；增强服务意识，心中装有群众；增强创先意识，永葆工作激情。规范各项规章制度并严格执行，坚决按制度管人管事管财，量化各项工作指标。乡村干部要敢于担当，在各项工作中要既是指挥官，更是战斗员，起到身先士卒，率先垂范的引领作用。

（三）突出六项重点工作

1. 抓产业发展。进一步加快农业产业化调整步伐，扶持农产品基地建设，积极培育新型经营主体，走“公司+合作社+基地+农户”的经营路子，使其更好发挥示范带动作用，实现农业增效、农民增收。支持发展生态有机种植、养殖业，继续发展冬作、水果、林下种养殖等一批特色农产品，不断壮大我乡特色农业。落实强农惠农富农政策，确保粮食直补、良种补贴、农机购置补助等政策及时执行到位。积极落实各类就业政策，确保农村转移劳动力和城乡就业困难群体得到充分培训，提升就业能力。完善土地流转服务体系，引导农民依法有序流转土地。加快发展畜牧业，做好重大动物疫病的防控工作，加强对畜产品市场的监管。

2.抓项目基础。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，真正以项目促发展、增后劲、强实力。加大向上级争取项目和资金的力度，主动对接上级主管部门，从生态保护、民生保障、农业水利、乡村基础设施等方面精心谋划项目、储备项目、争取项目。做好项目建设协调服务，全面改善水、路等农村生产生活设施。依靠村规民约，加强对已建工程的管护工作。重点抓好2条2017年边境转移支付建设项目、7条提升人居环境农村公路建设项目和1条通行政村道路硬化延长线项目；抓好大寨水库建设项目征地工作；完成投资500万元的曼散村“四位一体”项目建设和二级路集镇1.8公里段项目征地工作；抓好2016年7个村寨提升人居环境村内基础设施项目建设。抓好水毁公路、沟渠修复工程。抓好提升城乡人居环境、扶贫项目规划和申报工作。

3.抓生态宜居。牢固树立保护生态和改善生态意识，深刻汲取国家林业局驻云南专办抽取核查景洪辖区卫星影像变化图斑事件的惨痛教训，坚决查处破坏森林资源的行为，重点整治乱垦滥伐行为，加强森林防火工作，加大绿化造林力度，抓好退耕还林工作，建立健全护林员管理考核制度，实现“能进能出”。加大提升城乡人居环境工作力度，深化集镇精细化管理，加强对街道环境卫生、绿化、交通秩序、建房等方面的综合治理，规范农贸市场秩序，广泛开展宣传教育，努力提高广大居民的卫生意识、文明意识。全面加强农村环境卫生综合整治工作，形成村民小组每月公共卫生大清扫机制，做到长期抓、经常抓，抓出成效。强力推进河长制落实，完成乡、村河长制公示牌设置，加强突出问题整治，建立河道日常巡查管护制度，初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

4. 抓民生改善。树牢服务意识，带着感情、带着责任，深入村组、深入农户，为群众解难题、办实事，不急功近利，不急于求成，多做打基础、利长远的好事、实事。重点抓好弱势群体、困难群众的生活保障工作，根据实际情况，解决实际困难。认真落实城乡最低生活保障政策，完善社会救助、养老保障体系，让群众共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。抓好校安工程建设项目，改善办学条件，开展校园周边环境专项整治，营造尊师重教的良好氛围，推进教育均衡发展，全面提高教育教学质量。引导群众创作更多积极健康、群众喜闻乐见的文艺节目，经常性的开展文艺活动，努力打造陀螺传统体育和山歌民间文化两个品牌。认真执行计划生育基本国策，提高出生人口素质，稳定低生育水平。继续巩固提高新型农村合作医疗和城乡居民养老保险制度，确保参合、参保率达94%以上。确保农村60周岁以上的老人按月领取养老保险金。切实加大农村危旧房改造力度，改善人居环境。

5.抓社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，维护社会和谐稳定既是人民群众的迫切要求，也是政府的重要职责。坚持开展乡党政班子成员接访、入户下访活动，拓宽群众诉求反映渠道，解决群众合理诉求。不断完善乡、村、组三级矛盾纠纷排查网络，综合运用人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，促进纠纷快速化解，实现“小事不出村，大事不出乡”的要求。严格安全生产管理责任制，完善安全监管机制，深入开展道路、食品、药品、烟花爆竹等重点行业领域安全专项整治活动。加强食品药品、预防避险、应急处置等安全生产知识宣传普及力度，加强各类应急救援活动演练，提高应急处理能力。加强治安巡逻，着力加强社会治安重点地区排查整治，依法打击各类犯罪活动。深入推进“七五”普法，加大法治宣传力度，提升乡村平安创建水平，切实做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点，为经济建设创造安定社会环境。

6.抓自身建设。要完成既定的目标任务，我们必须着力加强政府自身建设，切实增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，努力打造人民满意政府。一是坚持依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策、执行、管理科学民主高效。二是坚持勤勉理政。坚持民意导向，大力推行一线工作法，着力破解发展难题，当好抓落实的主攻手，做好促发展的排头兵。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，让干部心情舒畅有干头，积极作为敢担当。三是坚持清正廉洁。俗话说“打铁还需自身硬”，政府自身作风正不正、要求严不严、措施硬不硬，直接关系到政府在干部群众眼里的形象。我们要深化“两学一做”学习教育，持之以恒推进作风建设，坚持不懈纠正“四风”。切实落实“一岗双责”主体责任，建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。

各位代表！天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，开拓创新，聚力实干，为让全乡人民过上幸福美好的生活而努力奋斗！

名词解释

1.“四治三改一拆一增”：是指城市“四治三改一拆一增”。“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”；“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”就是拆除违法违章建筑即“两违”建筑；“一增”就是大面积增加城市绿化。

2.“七改三清”：是指农村“七改三清”。“七改”是指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”；“三清”是指“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。

3.“农业面源污染”：是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。

4.“四位一体”：提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设。

5.“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.“十项标准”：①贫困村贫困发生率降至3%以下。②县城、乡（镇）到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施。③贫困村通10千伏以上的动力电。④贫困村广播电视覆盖率达到99%。⑤网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。⑥通自来水或饮水安全有保障，取水半径不超过1公里。⑦以县为单位每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生；建有标准化农村卫生室，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。⑧行政村有公共服务和活动场所。⑨贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。⑩行政村年集体经济收入2—5万元。

7.“三评四定”：“三评”即：内部评议、提交村(组)党员评议、提交村(组)民会评议；“四定”即：村委会初定、村民代表议定、乡(镇)审定、县确定。

8.“两项补贴”：云南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

9.国家计划生育“三项制度”：少生快富制度、 奖励扶助制度、特别扶助制度的统称。

10.“国免孕优”：国家为降低出生缺陷风险，提高出生人口素质，免费进行的孕前优生健康检查项目。

11.“四类”人员：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人。

12.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13.“两学一做”：开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

14.“四风”： 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。