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景发〔2013〕5号

中共景洪市委        中国竞彩网首页

关于贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府

关于建设“爱心水窖”解决饮水困难

的意见》的实施方案

各乡镇、农场、度假区（街道）党（工）委和人民政府、管委会（办事处），市委和市级国家机关各部委办局室，各人民团体：

为贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于建设“爱心水窖”解决饮水困难的意见》(云发〔2012〕16号）、《中共西双版纳州委西双版纳州人民政府关于贯彻落实<中共云南省委云南省人民政府关于建设“爱心水窖”解决饮水困难的意见>的实施意见》(西发〔2013〕6号）文件精神，切实解决山区、半山区群众生活生产用水困难，改善山区、半山区群众生活生产条件，依据云南省“爱心水窖”技术手册，结合景洪实际，特提出以下实施方案。

一、加快山区“爱心水窖”建设的重要意义

（一）山区群众生活生产用水条件显著改善。近年来，市委、市政府始终把解决山区群众生活生产用水困难作为一项重大的民生工程和水利建设的重要内容来抓，通过财政补助、项目整合、社会筹集、群众筹资投劳投料等多渠道投入，采取“先建后补”、“以奖代补”、“一事一议”等多种建设模式，加快推进以小水窖为主的山区“五小水利”工程建设，使山区群众的生活生产用水条件得到了极大改善，改变了山区“靠天吃饭、靠雨种田”的被动局面，取得了一定的社会效益、经济效益和生态效益，受到广大山区群众的普遍欢迎。

（二）加快山区“爱心水窖”建设任务紧迫。中国竞彩网首页水资源总量丰富，但时空分布不均，工程性缺水严重，70%以上的农业人口居住在山区、半山区，由于地形地貌复杂，人口、耕地分散，缺乏建设大中型水利工程的基本条件，水利基础设施相对薄弱，群众只能取泉水、沟箐水、坑塘水等地表水用作生活生产用水，其水质差，供水保证率低，供需矛盾日益突出。另外，受连续干旱和生产污染的影响，水源不断减少，进一步加剧了山区群众的生活生产用水困难。由于中国竞彩网首页小水窖建设起步晚，投入不足，节约用水观念不深入，在全市农村饮水安全规划覆盖范围之外，仍有很多山区、半山区贫困群众存在生活生产用水困难，遇到干旱就只能依靠自己的力量和政府组织拉水、送水，为水操劳、为水奔波的情况较为突出。在极端气候和干旱灾害频发以及山区水利工程设施缺少的形势下，开展山区 “爱心水窖”建设成为解决山区、半山区群众生活生产用水困难的有效途径和举措。

（三）加快山区“爱心水窖”建设是落实“兴水强滇”战略的重要任务。加快山区“爱心水窖”建设，保障山区、半山区群众的饮水安全，是市委、市政府高度重视民生、为民解渴的重大决策部署，是实施 “兴水强滇”战略的重要内容，是调整水利投资结构，坚持大中小微并举、生活与生产用水并重，着力解决山区群众生活生产用水困难的重大举措，是惠及山区、半山区群众的一项民生工程、民心工程、德政工程，事关中国竞彩网首页科学发展和谐发展跨越发展和全面建成小康社会的大局。各级各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加快山区“爱心水窖”建设的重要意义，以对人民群众高度负责的责任感和使命感，把山区“爱心水窖”作为山区“五小水利”建设的突出重点和中国竞彩网首页水利建设的一项重大任务，痛下决心、高位推动、增加投入、多措并举、集中力量、重点实施，尽快扭转山区群众饮水用水困难局面。

二、加快山区“爱心水窖”建设的总体要求

（四）指导思想。按照科学发展观的要求，加快实施“兴水强滇”战略，以保障山区、半山区群众生活生产用水为目标，坚持“政府主导、农民主体、社会支援、企业参与、科学规划、优化设计、有序推进”的原则，切实发挥各级财政资金的引导带动作用，广泛动员社会力量，积极整合各方资源，充分调动广大农民群众的积极性，全面加快建设山区“爱心水窖”，为山区、半山区群众生活生产用水提供可靠保障。

（五）目标任务。按照“一户一窖、设施配套、水质安全、存得住、用得上、可持续”的要求，到2015年建成不少于2200件山区“爱心水窖”（其中：2012年700件，2013-2015年每年500件），基本解决山区、半山区贫困群众的生活生产用水困难。

（六）建设范围。山区“爱心水窖”建设以解决缺水山区、半山区群众生活用水为主，兼顾生产用水需求，着力改善农民生活生产用水条件。山区“爱心水窖”建设的范围主要是农户居住分散、无供水源或供水保证率低，农村饮水安全工程规划、小型水利工程规划和现有水利工程设施未能覆盖，只能通过兴建小水窖、微型集雨设施，采用分散式供水工程解决人畜饮水困难的山区、半山区。

（七）建设标准。“爱心水窖”设计由市水务局统一进行，每件山区水窖容积不低于25立方米，在保障供水率和水质安全的前提下，水窖容积可下调。各乡镇按市水务局提供的水窖定型图纸进行施工。景洪市“爱心水窖”工程建设按属地组织实施，各乡镇人民政府为“爱心水窖”工程建设管理的直按责任主体，成立相应组织机构，明确责任领导和技术人员，各乡镇技术指导员由市水务局统一培训后，实行乡镇包干负责制；市水务局负责补助资金的管理及拨付，技术指导，组织检查验收。

（八）项目管理。“爱心水窖”工程建设项目应符合市级农田水利综合规划和其他专项规划要求。“爱心水窖”项目动工前，各乡镇要按照“政府监督、项目主体负责、社会监理、农户保证”的要求，建立健全质量管理体系。工程质量管理严格执行质量责任终身负责制。

（九）工程质量管理。景洪市“爱心水窖”工程建设质量管理按照云南省“爱心水窖”技术手册执行。并作如下补充：

    1．暖瓶式水窖。（1）窖体：要求基础块石垫层厚度不小于15cm，底板浇筑C20混凝土厚度不小于15cm，内壁采用M10水泥砂浆抹面，抹面厚度不小于2cm。（2）过滤池：过滤池净空尺寸1.2×0.8×0.6m，底板浇筑素混凝土厚度不小于12cm。

2．砼、砂浆有关质量要求。砼、砂浆等有关质量要求按照相关技术规程、规范执行。取样后，由各乡镇送市住房和城乡建设局质检站试压，并出具相应检测报告，作为验收的依据。

（十）项目资金管理。

1．资金补助。“爱心水窖”建设资金按照省级补助，州、市配套和群众投工投劳折资方式筹措，建设规格25m3，建设资金原则上每口按照省级补助1500元，州级配套1500元，市级自筹1500元，其他部分由群众自筹。容积为25 m3的暖瓶式水窖主要材料用量为：水泥2.9吨、钢筋51.2kg、碎石7.91m3、块石1.87m3、砂 4.696m3、模板90.31m3。受益村民通过“一事一议”承担筹劳或筹资责任，以筹劳或筹资相结合的形式，负责水窖土石方开挖、混凝土浇筑和建筑材料二、三次搬运。

2．倡导企业捐资。要根据国家鼓励各类企业捐资支持公益事业建设的有关规定，进一步拓宽山区“爱心水窖”建设投入渠道，积极倡导和动员烟草、能源、矿业、房产、旅游、金融等各类行业和企业动真情、出实招、献爱心，踊跃捐款捐物，支持山区“爱心水窖”建设。动员和引导市属国有企业、中央和省驻市国有企业在实施期间每年自愿无偿捐资，市级有关部门和行业协会要发挥部门职能和行业主管作用，切实履行职责，认真宣传动员，做好引导各类企业积极捐资工作。市水务局设立山区“爱心水窖”捐赠资金专用银行账户。

3．资金管理。各乡镇收到项目资金后，必须严格按照下达资金文件规定的项目和工程进度管理、支付资金，做到专款专用，严禁截留、挪用。严禁用现金支付工程款和大额现金支付其他建设费用，资金支付应取得正式票据，做到手续齐全，管理规范。乡镇应对下拨的项目资金按资金来源分类，按项目和支付用途，提供预算、合同、决算、票据等相关材料，及时到市水务主管部门报账，不报账视为资金未用，久拖不报账，按原渠道收回建设资金。以社会捐资、共产党员捐款实施的项目，工程外观应有明显标志，便于各级检查验收考核。

4．资金监督。“爱心水窖”工程项目建设资金，各乡镇应积极配合资金拨款、审计、财政等单位的检查和审计，对发现问题要及时整改，确保资金使用安全和充分发挥效益。山区“爱心水窖”专项资金实行专户专款专用，对建设项目和资金实行公告、公示制度，切实加强资金监管，严肃查处各类违法违规行为，严防截留、挪用、挤占、浪费项目补助资金等违规违纪行为发生，确保资金安全、工程安全、干部安全。纪检监察、审计部门要加强对项目补助资金和配套资金的审计监督，确保有限的资金优先用于饮水最困难、群众最急需的地方，切实发挥最大的效益。

（十一）竣工验收。

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。

2．竣工验收应具备以下条件：

（1）工程已按批准的设计方案全部建成；

（2）各单项工程能正常运行；

对水窖工程进行验收：①容积复核，容积复核后给予资金补助；②蓄水检验，在蓄水检验时装不住水，无法进水的水窖，不予验收及资金补助；③户主签字，所建设的水窖，无论是统一建设还是农户自建水窖，都必须由户主对水窖能否正常装水签字确认；④公示，对所建设的水窖工程以自然村为单位，将户主、水窖建设地点、建设数量等造册编号在自然村及村委会所在地公示，公示无异议后方可执行补助；⑤乡镇主要领导、分管领导、农林水中心负责人、村委会主任、村民小组长及相关参与统计、勘点人员签字确认。生活性水窖必须完善屋面等集雨设施建设。

（3）历次检查所发现的问题已整改；

（4）质量监督单位已按水利工程质量评定规程作出了质量监督评定报告；

（5）归档资料符合工程档案管理的有关规定；

（6）竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核或已通过审计部门的竣工审计。

3．在完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制后，由乡镇按相关要求自行组织对单项工程进行验收。市水务局会同发改、财政、审计等部门的有关负责人组成竣工验收委员会对各乡镇进行单项验收。

（十二）工程后期管理。“爱心水窖”建成后，按照所属地块由受益农户自行管理和使用，对小水窖和地块进行编号，并要在作物种植完毕雨季来临之前对水窖进行清淤。

三、加强组织领导，确保“爱心水窖”建设任务落到实处

（十三）加强组织领导。各级各有关部门要站在全局和战略的高度，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，明确目标、精心组织、落实责任、形成合力、真抓实干、加快建设，确保山区“爱心水窖”建设各项工作抓紧、抓实、抓好。市政府要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓、有关部门协同抓的工作机制，形成层层抓落实的工作格局，确保山区“爱心水窖”建设各项目标任务和措施落到实处、取得实效。

（十四）强化监督检查。要建立山区“爱心水窖”建设检查考核机制，将山区“爱心水窖”建设纳入市级年终集中检查考核内容。水利部门要会同有关部门，切实加强对山区“爱心水窖”建设工作责任、规划设计、建设内容、建设进度、推进措施、工程质量、安全管理、工程效益、群众满意度和可持续性等方面的检查和监督，项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正、整改，确保按时按质按量完成建设任务。要严格考核奖惩，对政策资金不落实、工作责任不到位、进度滞后、不能按期完成任务的，要及时逐级逐项查明原因，写出情况说明并追究有关领导和人员的责任；对在加快山区“爱心水窖”建设中踊跃捐资和取得显著成绩的单位和个人，由市政府按照有关规定分别给予表彰奖励。

（十五）营造良好氛围。各级各有关部门要加强宣传策划，开展形式多样的社会宣传活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒介，大力宣传加快山区“爱心水窖”建设的重大意义、工作部署、政策措施和典型经验，广泛动员社会力量积极参与，在全市迅速掀起山区“爱心水窖”建设热潮。宣传部门要注重发掘、总结和及时宣传社会各界支持山区“爱心水窖”建设的义举，充分发挥典型示范引领作用，形成全社会关心、支持、参与山区“爱心水窖”建设的良好氛围。                            

中共景洪市委

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   2013年5月22日

（此件公开发布）