中国竞彩网首页

景办发〔2013〕2号

中共景洪市委办公室关于印发《关于进一步

加强和创新农场社会管理工作

的实施意见》的通知

市社管综治委成员单位、各农场管委会：

经市委研究同意，现将《关于进一步加强和创新农场社会管理工作的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共景洪市委办公室

                             2013年3月7日

（此件公开发布）

关于进一步加强和创新农场社会管理工作

的实施意见

为进一步加强和创新农场社会管理，确保农垦改革发展稳定，推动全市农场科学发展和谐发展跨越发展，根据中央、省、州委加强和创新社会管理工作的一系列决策部署及《关于进一步加强和创新农场社会管理工作的意见》（西发〔2012〕49号）精神，结合中国竞彩网首页实际，特提出如下实施意见。

一、充分认识加强和创新农场社会管理工作的重要意义

加强和创新社会管理，是党中央国务院和省委省政府面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和社会矛盾多发、社会问题凸显、社会风险增大的现实而作出的重大战略部署。市委、市政府高度重视加强农场社会管理工作，积极探索社会管理的新方法新模式，有力促进了全市农场经济发展和社会稳定。当前，中国竞彩网首页农场既处于改革攻坚的关键阶段，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在不少亟待统筹解决的矛盾和问题。全市各级党委、政府，各农场党委、管委会要从全局和战略的高度，充分认识加强农场社会管理工作的重要性，进一步增强政治责任感和历史使命感，把思想和行动统一到中央、省委、州委和市委的决策部署上来，以勇于担当的责任意识、务实创新的拼搏精神、苦干实干的工作作风，努力开创中国竞彩网首页农场社会管理工作新局面。

二、进一步理顺农场社会管理工作的关系

全市各级各部门和各农场要继续按照省委、省政府、州委、州政府和市委、市政府关于推进农垦改革发展稳定的决策部署，按照“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”、“属地管理、产权到场、承包到户”和农场普遍就业、普遍增收、社会基本稳定的要求，分清类别（农场机关、场属企业、生产队、居民小组、原农场遗留的企业责任、省属农垦企业、其他）、搞准对象，进一步理顺农场社会管理工作关系，加强和创新农场社会管理，建立健全加强社会管理综合治理工作长效机制。

三、进一步突出农场社会管理工作的重点

加强和创新农场社会管理，既要整体推进，又要突出重点。全市各农场要认真结合实际，在进一步完善齐抓共管的社会管理格局，提高社会管理科学化水平的基础上，重点突出六个方面的工作：

（一）加强社会管理综合治理基层基础组织建设

要认真贯彻落实《关于进一步加强乡镇（农场）社会管理综合治理工作的通知》（景社管综治办〔2012〕7 号）要求，进一步加强农场社管综治办建设，健全机构、完善制度、落实人员、明确责任。各农场社会治安综合治理办公室统一更名为社会管理综合治理办公室，设主任 1 名，专职副主任 1 名，主任由同级党委分管政法综治维稳工作的副书记担任。专职工作人员 1 人以上。农场社管综治办要有牌子，有办公场所，有必要的办公设备，并且保证必要的工作经费。

（二）加强和完善社会管理格局

1.推动社会协同，动员公众参与。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织在社会管理中的桥梁纽带作用，积极动员、组织群众依法理性有序参与社会管理，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。扩大基层民主，完善党务、政务、场务办事公开等制度，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。增强群众自我管理、自我服务、自我发展的能力。

2.建立健全社会管理机制。健全保障和改善民生制度，认真解决现实矛盾和历史遗留问题，切实维护群众权益。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扩大和稳定就业，合理调整收入分配关系，逐步缩小收入差距，努力实现劳有所得。加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，缓解群众在居住方面遇到的困难，努力实现住有所居。加快医疗卫生事业改革发展，扎实推进医药卫生体制重点改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，努力实现病有所医。

3.建立健全群众利益协调机制，统筹协调各方面利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止因决策不当而损害群众利益。建立健全群众权益保障机制，拓宽和畅通群众诉求表达渠道，认真贯彻执行《关于建立健全领导干部大接访大走访群众工作日制度的意见》（景办发〔2011〕8号）, 落实领导干部接访、约访、下访、回访和包案等制度，及时妥善处理信访问题，创新社情民意表达方式，坚决纠正损害群众利益的行为。健全完善劳动关系协调机制，建立劳动争议处置机制，构建和谐劳动关系。

4.建立健全公正廉明的法纪保障机制。坚持依法决策、依法办事、依法行政，促进社会公平正义，更好地维护最广大人民群众的根本利益。加强反腐倡廉建设，大力整顿不正之风，把握网络舆情规律，分析处置涉腐涉纪舆情，继续加大对以权谋私、贪污腐化等问题的预防和打击力度。

5.把社会管理和群众工作紧密结合起来，增强社会管理的实效。要把“四群”教育活动同加强农场社会管理工作紧密结合起来，结合当前开展“四群”教育和干部直接联系群众制度，不断研究新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方法，用新思路解决新问题，用新办法化解新矛盾。在农场广大党员干部中开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作“四群”教育活动，切实增强做好新形势下群众工作的紧迫感和责任感。把解决群众最关心最直接最现实的利益问题作为核心任务，把化解矛盾纠纷、妥善处置群体性事件作为工作重点，突出抓好改进干部作风这个关键，认真做好新形势下群众工作。要始终坚持以人为本、民生优先、服务为先、基层在先的理念，尊重人、理解人、关心人、帮助人，使社会管理成为促和谐、得民心的工作。农场干部要把“爱岗敬业、当好公仆、廉洁自律、办事公道”作为自己的座右铭，把“串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”作为根本工作方法，切实维护群众的合法权益。

（三）建立健全矛盾纠纷排查调处经常性工作机制

1.建立健全市、农场、生产队、居民小组四级矛盾纠纷排查调处机制、信息联络员制度、信息双向交流制度、信息通报奖惩制度。对矛盾纠纷坚持市上每月排查一次，农场每半个月排查一次，生产队每周排查一次。深入开展对影响农场社会稳定的矛盾纠纷排查化解，并规范完善基层基础台账，逐步建立统计分析长效机制。每个生产队配备1名信息联络员，及时收集辖区矛盾纠纷信息，在重要时期执行零报告制度。

2.建立健全社会稳定风险评估和社会稳定预警机制。深入推进农场完善社会稳定风险评估制度和社会稳定预警机制。按照“谁实施，谁评估，谁负责”的原则，坚持应评尽评，做到不评估不决策、不审批、不实施，切实防止因盲目动议、决策失误、执行不当而引发矛盾和事端。加强情报信息搜集、分析研判工作，按照信息反映的问题对社会稳定影响的程度，明确预警级别，及时发布预警通知，加大对预警事项的催办督办和责任追究力度，及时排查化解存在的不稳定因素和安全隐患，确保社会稳定。

3.建立健全矛盾纠纷大调解工作机制。坚持调解优先原则，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。推广“以奖代补”、“以案定补”等激励方式，调动生产队、居民小组等调解组织积极性。建立农场矛盾纠纷大调解联席会议和矛盾纠纷大调解工作平台，完善矛盾纠纷联调联处机制，充分发挥农场综治办和司法所组织协调相关部门、密切联系群众、畅通诉求渠道的作用，对矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，有效化解社会矛盾。

（四）进一步加强普法工作和思想道德建设

围绕提升全民族文明素质和全社会文明程度的目标，加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明创建活动的全过程，引导农场广大人民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，巩固共同思想基础，形成积极向上、奋发有为、创先争优的社会氛围。

农场要围绕普法规划目标任务，制定年度普法工作计划，做好普法信息上报交流工作，按照要求建立相关台账，所在地乡镇司法所负责组织协调指导普法工作。加强农场普法宣传阵地建设，在每个农场至少设立一个法制宣传长廊，在生产队、居民小组普遍建立法制宣传栏或法制园地。每个农场配备一名法制宣传员，注重发挥新农村建设指导员法制宣传骨干作用，建立农场普法联动机制。加强农场承包户的普法工作，特别要进一步加强农场干部（包括生产队、居民小组）的普法教育，不断增强农场各级干部依法执政、依法行政、依法办事的意识，要把干部、党员、青少年作为普法的重点。充分发挥广播、电视、报刊、专栏等媒体作用，运用手机短信、电子显示屏等平台，整合群团组织的力量，广泛开展群众性喜闻乐见的普法活动，引导农场居民参与法治文化建设。

（五）全面推广网格化管理工作

一是各农场要深入发掘社会管理中的亮点，及时总结好经验、好做法，并结合实际情况，有针对性的进行试点，培育树立先进典型，推动面上工作。二是各农场要科学划分管理网格，按照每个生产队为一个网格，每个网格配备一名网格管理员，网格管理员可以由社区民警以及生产队、居民小组干部等兼任。网格管理员要切实承担起了解社情民意、反映群众诉求、掌握矛盾隐患、采集管理信息、服务人民群众等职能，为及时有效地把矛盾纠纷化解在基层奠定基础。各农场要设立网格管理监督服务站，站长由各农场社管综治办主任兼任，服务站人员从农场社管综治办调剂使用。网格管理员每月18日前向网格管理监督服务站上报工作情况，各农场收集汇总后于每月19日上报至市网格管理监督服务中心。联系电话（传真）：2134278。

（六）广泛宣传发动，营造浓厚氛围

要动员和组织农场广大群众积极参与，鼓励和支持基层干部群众大胆进行创新，充分发挥人民群众在社会管理中的积极性、主动性和创造性。要及时编排以社会管理创新为主题的专题节目和专栏，宣传加强和创新社会管理的总体要求、目标任务、主要措施、典型经验和成效，贴近群众、贴近实际、贴近生活宣传党和政府解决民生问题的决心和措施，加强对关系群众切身利益问题和社会热点问题的舆论引导，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，积极营造社会管理人人参与、人人共享的良好氛围。

四、进一步加强农场社会管理工作的领导

（一）加强组织领导，严格落实责任。各农场党委、管委会要本着对党负责、对人民负责的态度，切实加强领导，把农场社会管理与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。主要领导要担负第一责任，亲自抓、负总责。既要紧密结合自身工作实际提出贯彻落实意见，全面系统地安排部署、确定目标任务、加强工作指导，又要在具体行动上强化落实，逐项分解目标、明确工作重点、突出工作实效。要着力解决农场社会管理工作中的体制性、机制性、保障性问题，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，使本地区社会管理服务水平有较大的提高。

（二）强化督促检查，考核奖惩推进。各部门要加强调查研究，强化督促检查，加大抓落实的力度。采取网上评议、群众评议、问卷调查、设立监督电话、明查暗访等方式，建立健全加强农场社会管理工作的考核评价体系。把社会管理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。对工作成效显著的农场和个人，给予表彰奖励；对工作不力、效果不好的，给予通报批评、重点督查；对因责任不落实而引发重大群体性事件造成不良社会影响的，启动问责制和综治维稳“一票否决”制，予以严肃查处。

五、工作要求

各农场、各部门要高度重视加强和创新农场社会管理工作，认真按照《关于加强和创新社会管理的实施意见》（景发〔2012〕5号）、《市级有关部门贯彻落实〈中共景洪市委、中国竞彩网首页关于加强和创新社会管理的实施意见〉重要政策措施分工方案》（景办发〔2012〕12号）和本实施意见的安排部署，结合工作实际认真抓好落实。各农场、各部门加强农场社会管理工作的情况，要及时上报市委、市政府办公室和市社管综治办。