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景政办发〔2012〕56号

中国竞彩网首页关于印发中国竞彩网首页

贯彻落实景洪市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要任务分解

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

经中国竞彩网首页同意，现将《中国竞彩网首页贯彻落实〈景洪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉任务分解实施方案》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。

                        二O一二年四月二十二日

 （此件公开发布） 

中国竞彩网首页贯彻落实《景洪市国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要》

任务分解实施方案

景洪市第四届人民代表大会第四次会议审议批准的《景洪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了今后五年中国竞彩网首页经济社会发展的指导思想和政策取向，确定了目标任务和重大举措。《纲要》是科学发展观的实践，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市各族人民全面建设小康社会的行动纲领。为扎实做好《纲要》实施工作，特制定本方案。

一、分工原则

（一）正确处理政府与市场的关系。在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任。对需要政府覆行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）合理划分各乡、镇人民政府，各部门责任。在统筹考虑各乡、镇人民政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将发展目标和任务分解落实到市属各办、局，部分目标任务同时分解落实到有关乡、镇人民政府。

（三）科学把握全面和重点的关系。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解各部门完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、编制实施规划等方面的任务。

二、落实主要目标和任务分工安排

（一）加快转变经济发展方式，构建更具特色的产业体系

1.加快发展现代农业。坚持多予少取放活的方针，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，结合农民收入翻番、生物产业发展和山区综合开发等农业农村发展战略部署，把保障粮食安全作为基本要求，优化农业区域布局，加快转变传统农业生产经营方式，提高农业生产率、土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力和可持续发展能力。促进农业科技创新，加强农村现代流通体系建设，加快农业结构调整，推动农业产业化发展。（市农业局、市发展改革和工业信息化局、市水务局、市财政局、市国土资源局、市科学技术局、市气象局、市粮食局负责。列第一位者为牵头部门，下同）

2.推进新型工业化。坚持工业化与信息化融合、与城镇化互动、与资源优势结合、突出环保抓工业的原则，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。改造提升能源、矿冶、建材、林产和进出口贸易加工等传统产业，淘汰落后产能，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进产业变大变强。培育发展生物战略性新兴产业，大力发展生物食品产业、生物医药产业，尽快使其发展成为全市经济发展的支柱性产业。 （市科学技术局、市发展改革和工业信息化局、市生物产业发展办公室）

3.加快发展现代服务业。坚持以市场化、产业化和社会化为导向，以扩大就业、改善民生、满足人民群众物质文化生活需要为根本，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，以旅游业为先导，带动发展交通运输、餐饮服务、商业贸易、邮电通讯等传统服务业的同时，大力发展金融、保险、物流、信息等现代服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构。（市人力资源和社会保障局、市旅游局、市交通运输局，中国人民银行西双版纳州支行）

4.培育壮大支柱产业。集中力量培育壮大生物、旅游、物流、能源、矿冶、建材、林产“七大支柱产业”。竭尽全力发展生物产业，着力推进 “六大工程”（基地建设、精深加工、市场开拓、品牌培育、科技创新、招商引资）和“六大基地”（天然橡胶基地、普洱茶基地、生态食品基地、小耳猪产业基地、傣药南药基地、竹产业基地）建设，竭尽全力推进文化旅游产业，促进产业结构优化升级。（市科学技术局、市发展改革和工业信息化局、市林业局、市旅游局、市生物产业发展办公室）

（二）大力推进基础设施建设，构建更加完善的城镇体系

1.综合交通方面。全面加强公路、机场、铁路、水运基础设施建设，提升水、陆、空交通等级，发展多式联运，加快形成连通内外、覆盖全市的综合交通运输网络。积极配合相关部门推进泛亚铁路中线景洪段建设工作；力争小磨公路（景洪段）另半幅高速公路、景洪环城高速公路开工建设，完成景洪—勐宽高等级公路建设和行政村公路硬化；全面完成西双版纳机场改扩建工程，满足4D类机场综合保障能力；积极推进澜沧江下游码头基础设施建设，提高航道标准，形成便捷、高效、安全的现代综合交通运输体系，构建面向东南亚、辐射西南的重要交通枢纽。（市交通运输局、市发展改革和工业信息化局、市国土资源局）

2.电网建设方面。以优化电力配置为重点，形成以220千伏为主干、110千伏为辅的电力网架调配枢纽。继续推进城市、农村电网建设改造和无电地区电力建设，完成220千伏黎明输变电和110千伏勐罕、勐龙、大渡岗、嘎栋、曼弄枫等输变电工程，实现城乡同网同价。（市发展改革和工业信息化局、市环境保护局，景洪市供电有限公司）

3.水利基础设施方面。重点实施水源工程、病险水库除险加固工程、农村安全饮水工程、河流治理工程、水利富民工程、水利发展与改革建设工程等6大工程，加快以防洪灌溉为主的水利建设，完成黄草岭水库、曼典、大寨、凉水箐等水库建设以及曼灯河水库改扩建工程；力争完成南阿河防洪整治工程，积极争取流沙河景洪段、普文大开河防洪治理工程开工建设；争取景洪城区新饮用水源开发工程及一批乡镇水源工程开工建设，抓好饮用水水源区保护建设；优先解决人口较少民族、农村学校的饮水安全问题。（市水务局、市移民开发局、市环境保护局、市林业局、市发展改革和工业信息化局）

4.口岸建设方面。积极支持景洪港、西双版纳机场2个国家级口岸和重点边境通道基础设施建设，力争将勐龙通道提升为国家级陆路口岸，进一步完善边境通道查验设施和功能。（市商务和外事侨务局、市发展改革和工业信息化局，景洪港边防检查站）

5.城镇建设方面。发挥中心城市功能，围绕“两片一带”和“双六十”发展目标，建设“三个中心”（南传上座部佛教论坛中心、东南亚国家电影中心、冬季世界体育训练及各类体育竞技中心）的城市新格局；加快嘎洒、勐罕、大渡岗旅游小镇建设，重点打造勐龙、勐养、普文特色小城镇；按照“一个中心”（边贸物流中心）、两大基地（面向东盟物流配送基地、生物资源生产加工基地）、五大市场（木材家具市场、普洱茶市场、缅玉市场、中国小商品市场、中国农副产品市场）的空间布局，把景洪建设成为中国通向东南亚乃至东盟各国的现代物流重要枢纽城市。（市住房和城乡建设局、市发展改革和工业信息化局、市民族宗教事务局、市文化体育广播电视局、市商务和外事侨务局、市生物产业发展办公室）

（三）统筹人与自然和谐发展，构建更加优美的生态环境

把生态建设和环境保护摆在更加重要的战略位置，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化之路。实施“生态立市”战略，进一步加强森林资源管护、水源林建设、饮用水源地保护和生物多样性保护。加快推进国家级自然保护区、“布龙”州级自然保护区（景洪片区）项目建设，抓好天保工程、退耕还林工程、胶园生态修复工程和中低产林改造工程，大力开展生态创建活动，在全省率先建成生态市。（市环境保护局、市林业局、市水务局、市国土资源局）

（四）促进各项社会事业全面进步，构建更加健全的民生保障网络

千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系。促进社会福利、优抚、慈善、残疾人事业发展；大力推进“科教兴市”战略，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕经济社会发展重点，进一步提高全社会应用科技的水平，依靠科技促进经济转型发展；积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高教育教学质量；进一步完善全市中小学校区域布局，完成中小学校舍安全工程，启动保留学校标准化建设；落实人人享有基本医疗卫生服务目标，提高居民健康水平；统筹做好人口和计划生育工作，控制人口总量、提高人口素质。（市人力资源和社会保障局、 市教育局、市科学技术局、市卫生局、市人口和计划生育局）

（五）进一步深化改革开放，构建更加充满活力的体制机制

加快集体林权制度配套改革，继续推进农村综合改革；完成农垦管理体制改革，实现垦区加快发展、民生改善和社会稳定的目标；建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度；深化财税、金融、投融资体制改革，大力推进科技、文化、教育、医疗卫生体制改革。（市发展改革和工业信息化局、市林业局、市农垦局、市环境保护局、市财政局、市科学技术局、市文化体育广播电视局、市教育局、市卫生局）

推进物流、商贸、加工、现代服务4个基地建设，全力打造 勐龙边境经济合作区，力求边境经济合作区建设取得新突破，着力打造景洪“越冬节”活动。深入实施外贸、外经、外资、外游倍增计划，促进对外贸易提质增效。改善投资环境，创新招商引资方式，提高招商引资的规模与水平。（市招商合作局、市旅游局）

（六）加强民主法制建设，构建更加和谐的社会发展环境

认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深入推进和谐社区建设，提高社区自治和服务功能。加强和改进信访工作，有效预防和化解社会矛盾。加强安全监管，预防和减少安全事故。以争创“平安和谐景洪”为目标，扎实推进“长安杯”创建活动，加强社会治安综合治理，推进新一轮禁毒防艾人民战争。完善国防动员体系，支持驻景部队现代化建设。强化维稳处突能力建设，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护国家安全和边境安宁。（市民族宗教事务局、市公安局）

三、工作要求

（一）加强组织领导，切实抓好贯彻落实工作。各乡镇、各部门要进一步统一思想、提高认识，加强组织领导，准确把握贯彻落实“十二五”规划纲要的基本要求，加强协调配合，牵头部门要切实负起责任，有关部门要积极配合，形成工作合力，把目标任务落实到年度计划、项目资金上，确保每一项工作落到实处。

（二）加强监测评估。市发展改革和工业信息化局要会同有关部门，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布；在规划实施中期阶段，对规划实施情况进行全面评估，提出规划实施中期评估报告。

（三）加强汇报和监督检查工作。有关部门要结合《关于报送开展加快转变经济发展方式监督检查工作情况的通知》（景监通〔2011〕1号）文件要求，及时掌握各乡镇、各部门“十二五”规划实施进展情况，督促抓好各项政策措施的落实并进行汇报，以增强其推进科学发展、加快转变经济发展方式的责任感、紧迫感，确保“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。