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                      景政发〔2010〕11号

            中国竞彩网首页关于印发景洪市创建国家卫生
                                  城市三年规划和实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市直各办局：
   《景洪市创建国家卫生城市三年规划》和《景洪市创建国家卫生城市工作实施方案》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                二O一O年二月十二日

　　　　（此件公开发布）
附件1
                  景洪市创建国家卫生城市三年规划
                      （2009年——2011年）

为提高城市生态质量和整体卫生水平，改善城市人居环境和投资环境，推动全市经济发展，促进社会和谐进步，按照《国家卫生城市标准》（以下简称《标准》），《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》和市委、市政府关于“五创”的实施要求，大力开展国家卫生城市创建活动，通过全市上下奋力拼搏，共同努力，力争三年实现国家卫生城市的目标，结合景洪市实际，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕以“争创国家卫生城市”为目标，以生态建设和环境保护为依托，以城乡卫生创建工作为载体，以改善人民群众生产生活环境和人居环境为重点，以促进健康教育为基础，整体提升城乡环境卫生质量，提高群众健康水平，扩大城市知名度，努力把景洪市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、发展条件优良、人居环境舒适的现代一流城市和独具魅力的旅游名城。
二、任务目标
创建国家卫生城市是一项系统工程，覆盖全市各行业、各单位。各级政府、职能部门和单位要在市政府统一领导下，按照《标准》要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，落实责任，力争通过三年的时间，全面完成创建国家卫生城市的各项任务。
（一）爱国卫生组织管理。健全市、街道两级爱卫会组织和办事机构。市爱卫会办事机构应具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，落实爱国卫生工作任务，有爱国卫生工作的管理法规或规范性文件。　　
（二）健康教育。健全市、街道健康教育机构，大力开展学校健康教育、医院健康教育、社区健康教育、车站和广场等大型公共场所健康教育，坚持开展控烟工作。　　
（三）市容环境卫生。认真执行有关市容环境卫生管理法规，健全各级市容环卫机构，完善环卫设施；加强清扫保洁，垃圾及时清运，公共厕所布局合理并符合要求；市容环境整洁，城区绿化、集贸市场和建筑工地符合要求。　　
（四）环境保护。综合空气污染指数（API）、集中饮用水源地水质、区域环境噪声、烟尘控制区覆盖率、城市生活污水处理率和环境污染事故等方面的指标达到规定标准，无重大污染事故。　　
（五）公共场所与生活饮用水卫生。认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，各类公共场所管理规范，卫生指标符合要求，卫生监督、监测到位，“五小”行业（小餐馆、小洗浴、小美容美发店、小旅馆、街头小吃、小饮食加工企业、小歌舞厅、小网吧、小市场、小食杂店等统称）符合卫生要求，自来水厂和二次供水设施管理规范，公共场所禁止吸烟。　　
（六）食品卫生。认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，食品安全整治工作落实，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品污染得到有效控制，食品生产经营单位生产经营符合法律、法规及标准规定，餐饮业开展量化分级管理，畜禽定点屠宰、管理规范。　　
（七）传染病防治。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，医院传染病管理工作落实，医疗废弃物处理符合要求，疫情报告、免疫规划和临床用血管理规范，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染事故。　　
（八）病媒生物防制。病媒生物防制经费落实，坚持开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作，密度控制在国家标准以内，防制措施符合要求，落实病媒生物监测措施。　　
（九）社区和单位卫生。社区和单位卫生管理组织、制度健全，卫生状况良好，市场、饮食摊点等服务设施规范，无占道经营现象，社区卫生服务符合要求。　
（十）城中村及城乡结合部卫生。完成城中村和棚户区改造任务，环卫设施齐全，路面平整干净，无违规饲养畜禽，农产品交易、“五小”行业管理及环境保护符合规定；城乡结合部卫生整洁、无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋和乱开店铺等现象。　　
三、工作步骤　　
创建工作分为四个阶段实施。　　
第一阶段：整体推进、治理达标阶段（2009年1月—2009年12 月）。各部门要按照各自职责成立专业组织机构，分项目开展市容环境卫生、食品卫生等专项整治，全面组织实施，使全市整体环境卫生面貌、市容秩序明显改善。要集中人力、物力，全力攻克重点、难点，达到国家硬件指标，确保各项基础卫生设施建设按计划实施，分阶段达标。　　
第二阶段：自检自查、整改提高阶段（2010年1月—12月）。加大检查督导力度，严格按照国家标准，使各项工作指标基本达标，并逐步建立长效管理机制，使之规范化、制度化。巩固提高创卫成果，切实搞好查漏补缺，做好经常性的卫生管理工作，使市容环境卫生、食品卫生等容易出现滑坡的项目始终保持较好状态，以良好的状态接受全国爱卫会组织的调研、暗访和考核鉴定。　　
第三阶段：技术评估、考核鉴定阶段（2011年1月—9月）。在创建国家卫生城市各项工作全面落实、各项指标全部达标的基础上，向省爱卫会提报申请，由全国爱卫会组织人员进行暗访调研。暗访整改工作完成后，全国爱卫会将在一个月内组织专家组对创建工作进行技术评估。按《国家卫生城市考核命名办法》要求，技术评估将通过听取汇报、查阅有关文件、资料和现场随机抽查等方式，全面评估创建工作进展情况及结果。通过技术评估后，根据评估意见组提出的指导意见进行为期两个月的整改。　　
第四阶段：考核鉴定，社会公示阶段（2011年10月—12月）。技术评估和整改后，全国爱卫会将在一个月内组织专家组对中国竞彩网首页进行考核鉴定。鉴定通过后，将在新闻媒体上公示两周，之后全国爱卫会给予命名、授牌。　　
四、保证措施　　
（一）加强领导，落实组织保障。市委、市政府成立创建国家卫生城市领导小组，负责领导创建工作。各级政府、职能部门和企事业单位要把创建工作纳入重要日程，作为今后三年工作的重中之重，全力抓好落实；各职能部门要各司其职、各负其责，全力做好各项承办工作。各地、各单位、各部门要加大投入力度，完善基础设施建设，落实创建工作经费，确保一次通过国家卫生城市的验收。　　
（二）通力协作，形成创建合力。各级政府要明确创建任务，落实创建责任，实行划片包干的办法，指标到人，任务到位，做到横向管理到边，不留死面。各职能部门要集中精力，精心安排，细化分工，量化管理，把创建责任落实到科室、人，做到纵向管理到底，不留死角，不漏项目、不漏点位、全方位覆盖。各医疗卫生机构要发挥创建工作技术指导的优势作用，加强指导和培训，定期督促创建工作。各职能部门与各单位要相互配合，齐抓共管，决不允许出现推诿、扯皮、拆台的现象，一经发现，要追究主要领导责任，并全市通报。　　
（三）深入宣传，营造创建氛围。要采取多种形式，广泛深入地开展宣传工作，努力营造浓厚的创建氛围，使创建工作家喻户晓，人人皆知。根据《标准》要求，市级媒体要加大创建工作的宣传力度，要在《西双版纳报》上开辟创建国家卫生城市专栏；市广播电视局要充分利用电台、电视台加强创建工作的宣传，引导、规范创建工作；各职能部门和单位要利用橱窗、板报、标语等形式，开展创建国家卫生城市宣传工作。各级创建国家卫生城市领导小组办公室要通过《创建动态》或《创建简报》的形式及时反映并通报创建工作情况。要充分发挥媒体的监督作用，加大正反面典型宣传力度，树立创建工作的正面典型，发挥引导示范作用；曝光创建工作的反面典型，起到警示督导作用。
（四）强化监管，完善管理机制。提高城市卫生整体水平，实现国家卫生城市创建目标，必须建立和完善管理机制。要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥各级政府的职能作用。一要实行主要领导负责制。把创建任务落实到职能部门和单位；各单位负责人要负总责，切实加强创建工作的领导，根据各自的任务目标，制订实施方案，采取有效措施，狠抓工作落实，务求全部达标。二要建立检查督导制度。实行各地、各职能部门和单位自检，州、市两级创卫办督导组要加强督查，帮助各行业提高卫生水平。三要建立反馈制度。各地、各职能部门和单位要通过自查，把发现的问题及时反馈给受检单位，限期整改。做到发现一项、整改一项、达标一项、巩固一项。市创卫办督导组对通过督查发现的问题，要及时反馈给各地、各职能部门，督促其采取措施立即整改，并反馈整改情况，逐项进行验收。四要建立例会制度。市创卫办要定期召开创建工作例会，听取各地、各职能部门、各督导组创建和督导情况，大力推进创建工作。五要建立培训制度。各级政府和职能部门要逐级举办培训班，培训创建工作骨干，明确创建工作内容和标准，提高技术指导水平。六要建立奖惩制度。要把创建国家卫生城市工作作为考核各级领导班子任期目标的重要内容，对完成创建任务的，给予表彰奖励；未按期完成的，进行通报批评；影响创建工作的，要追究相关领导责任。　　
（五）完善资料，落实基础工作。加强创建工作的资料建设。各地、各职能部门要按照《标准》要求，分门别类建立台账，积累资料，规范工作，建立健全资料档案；对反映市和各地创建工作的进程、实际效果、经验体会以及日常管理工作概况的文字和音像等资料要及时建档立卷，为全面深入开展创建工作提供完整、详实、科学的依据，为高水平地制作创建申报材料提供第一手资料。各地、各职能部门要严格按照创建申报要求，高水平、高质量地完成创建规划、计划、总结、技术资料、统计报表、汇报材料、资料汇编及音像图片等方面资料的制作，全面反映创建成果。　　
（六）创新载体，全力推进创建。要创新创建国家卫生城市活动载体，大力实施主题实践活动，做到形式与内容相统一。通过有效的活动载体，调动全市人民参与创建活动积极性，大力营造人民城市人民建、人民城市人民管的良好氛围，通过开展多种活动，集中时间，集中力量，掀起创建工作新高潮；开展全民健康教育知识竞赛、健康卫生家庭竞赛活动，进一步提高全民健康素质。各地、各职能部门要创新活动载体，开展群众喜闻乐见的主题实践活动，营造全民参与、全民创建的社会氛围。
（七）突出重点，确保全面达标。依据《标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》，综合分析中国竞彩网首页创建工作进展情况，要重点做好以下几项工作：一是突出城中村和城乡结合部的综合治理。街道、各职能部门要对城中村和城乡结合部进行排查，组织人力、物力和财力进行综合治理，尽快达标。二是突出“五小”行业的综合治理。“五小”行业具有分布广、数量大、变化快、管理难度大的特点，街道、各职能部门必须组织人力，严格标准，强化监管，务求达标。三是加强公厕建设。在结构布局、卫生管理、数量等方面达到要求。四是加强无害化处理工作。切实加强生活垃圾无害化处理厂、生活污水无害化处理厂的建设与管理，使生活垃圾和生活污水无害化处理达到国家标准。
 
附件2
                  景洪市创建国家卫生城市工作实施方案

为提高城市管理水平，改善人居环境，提升城市品位，增强城市竞争力，构建和谐景洪，市委、市政府决定，从2009年开始到2011年底，通过三年时间，完成国家卫生城市创建任务，为中国竞彩网首页经济社会又好又快发展营造良好的卫生环境。根据《国家卫生城市标准》（以下简称《标准》）和《景洪市创建国家卫生城市三年规划》（以下简称《规划》），结合中国竞彩网首页实际，制定本方案。　　
一、指导思想　　
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以创建国家卫生城市为目标，紧紧围绕构建富裕文明和谐社会主义新农村的发展战略，按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，动员全市力量，积极开展创建国家卫生城市活动，努力提升城市服务功能，提高人民群众生活环境质量与身心健康水平，促进入与环境和经济社会和谐发展。
二、组织领导
为加强对全市创建国家卫生城市工作的领导，市委、市政府决定成立景洪市创建国家卫生城市领导小组，人员名单如下：
组  长：岩温才　市委副书记、市人民政府市长　　
副组长：燕  沙　市委常委、市委宣传部部长            
张江红　市委常委、市人民政府副市长           
刀琼英　市委常委、街道办工委书记          
袁恒先　市人大常委会副主任、城管委主任、市总工会主席
玉　并　市人大常委会副主任           
罗　力　市人民政府副市长               
高　兵　市人民政府副市长、市公安局局长
马　红　市政协副主席　　
成  员：李定纹　市纪委副书记、监察局局长
陈跃新　市委组织部副部长、市人事和劳动保障局局长
李源海　市发展和改革局局长
李正才　市经济局局长
岩  勇　市民政局长
唐建明　市司法局局长
毕　丹　市财政局局长
姜明昌　市国土资源局局长 
贾胜生　市建设局局长
汤中华　市交通局局长
刘俊杰　市农业局局长
易国南　市林业局局长
杨旭东　市水利局局长  
李　伟　市商务局局长
陶保华　市文化体育局局长
肖　华　市卫生局局长、市爱卫办主任       
周永清　市人口和计划生育局局长 
桑  林　市旅游局局长
张中寿　市安全生产监督管理局局长
王  宁　市广播电视局局长
朱洪进　市环保局局长
陶正平　市规划局局长
姚美婷　市法制办主任
王跃兴　市粮食局局长
黄  磊　市城建监察大队队长
聂咏忠　市交警一大队队长
董兆明　市工商局局长
蒋　卫　市食品药品监督管理局局长
唐云李　市质量技术监督局局长
赵继海　市委宣传部副部长
杨　华　团市委副书记
黄丕明　市教育局副局长
刘卫钦　市科技局副局长
岩  帕　市公安局副局长
李天军　市卫生局副局长、市疾控中心主任         
玉捧班　市编委办专职副主任
杜  胜　市城市投资开发有限公司董事长
领导小组下设办公室，集中办公，时限三年。
主    任：张江红　市委常委、市人民政府副市长
副 主 任：肖  华  市卫生局局长、市爱卫办主任
成    员：李绍君　市建设局市容园林股股长
刀红玲　市文明办副主任　
杨顺荣　市环保局办公室主任
陶正兴　市爱卫办副主任         
罗中禄　市城建监察大队党支部副书记
文天良　允景洪街道办事处人大联络主任
创卫领导小组成员及办公室人员调整后如有人事变动，就由现任领导递补，不再另行文。
三、任务目标　　
总的创建目标：依据《创建国家卫生城市标准》的规定，按照“以块为主、条块结合、重点突破、分级推进、全面落实”的原则，在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区卫生、城中村及城乡结合部卫生等10个方面65项全面达标。　　
重点抓好以下几方面工作： 
(一)加大投入力度，全面加强城市基础设施建设。一是长远规划建设，提升城市品质。按照州委、州政府提出的打造“热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情”品牌和“三个好地方”的定位，高起点、高标准、高要求做好城市规划建设。围绕“景洪片区、勐罕片区和沧江一带”规划，大力实施“引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城，打造两个区，画好一个圈”工程。二是加快硬件建设工程的速度。重点建设好江南污水处理厂、北环路网、景洪市引水入城工程、机场老路改扩建、机场出口改造等工程。三是加快中心城区改扩建工程。重点抓好宣慰大道江北段改扩建，江南江北滨江片区改造，景洪城市绿化美化亮化特色化及人行道改造工程，孙金巷改造。全面加强城中村以及中心城区的公厕改造、粪便无害化处理以及裸露破损地面的修整，提高道路机械化清扫率。四是加大薄弱环节的整治力度。重点解决城郊沿线、外来人口居住地、江北片区以及市区内的城中村等卫生薄弱环节，达到国家标准。  
(二)强化城市管理，全面实施综合整治工作。加大城市管理力度，集中整治阶段，打好治理战役。一是整治市容市貌战役，达到主要街路两侧建筑物和公用设施整洁，牌匾广告规范，路面平整，在市区醒目地方和公共场所设立大型宣传标语，营造浓厚创建氛围；二是整治各类街路战役，重点是做到小街小巷垃圾日产日清，无卫生死角，无乱贴乱画，无私搭乱建和违章建筑，清扫保洁到位；三是整治居民小区战役，完善小区配套设备建设，全面清理整治小区庭院楼道的“三乱”(乱写、乱画、乱贴小广告)现象；四是整治集贸市场战役，做到设置规范，划行归类、卫生设施齐全、整洁卫生，取缔占道经营和无证商贩；五是整治基建工地战役，做到围墙规范、美观，出入口硬铺装，无残土垃圾，场内民工宿舍、食堂、公厕符合卫生标准；六是整治交通秩序与窗口单位公共卫生战役，深入开展交通秩序整顿，做到各种车辆与站务设施完好，无违章行驶、乱停乱站、乱鸣喇叭现象，保持交通顺畅，降低区域环境噪音，长途汽车站垃圾处理符合要求，厕所整洁卫生，空气质量、食品和饮用水达标，室内外环境整洁美观，周围绿化覆盖率达到标准要求，鼠、蚊、蝇、蟑螂等四害防治达到国家标准；七是整治食品卫生和公共场所卫生战役，全面整顿餐饮、食品加工、个体摊点、旅店、美容美发、洗浴、歌舞厅等行业的卫生，做到证照齐全，设施完备，运转良好，餐具、饮具、服务用具消毒符合卫生标准，室内外环境整洁，从业人员持证上岗，积极开展控烟工作，在公共场所和人群聚集的地方设立禁烟标志，设立无烟区。 
（三)加强监督检查，加大对“五小”行业的管理力度。全面开展对“五小”行业的监督检查。根据《标准》要求，在城区和城乡结合部的范围内开展“五小”行业综合整治。按《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等有关规定，取缔未达标的 “五小”单位；创建一批“五小”行业示范区。在全面整治的基础上，全面实现“五小”行业持证经营，卫生设施齐全，消毒措施落实，整体卫生管理水平普遍提高的目标。 
（四）完善基础工作，做好各类音像、文字、图片等有关资料的积累。按照《景洪市创建国家卫生城市资料档案工作指南》要求，重点在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所与饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生、城中村及城乡结合部卫生等10个方面建档立卷，要求各项资料内容完整、材料规范，数据详实，装订整齐。    　
四、实施步骤   
围绕《景洪市创建国家卫生城市三年规划》确定的工作任务和四个阶段，实施“两步走”战略：第一步，制定近期目标，全面整治，请专家组论证；第二步，根据专家组意见制定工作方案，提高创建水平，迎接国家验收。　　
(一)宣传推进阶段（2009年7月1日—12月）。按照创建国家卫生城市工作的总体部署，运用多种形式，广泛深入地宣传创建国家卫生城市的意义、目标和措施，进一步强化全市干部、群众的创建意识、参与意识，增强创建工作的紧迫感、责任感、使命感和光荣感。要把创建国家卫生城市工作纳入各级政府的大事实事推进；要组织开展丰富多彩的群众性主题创建活动；要强化舆论监督，加强宣传报道力度，达到家喻户晓，人人皆知；要在市级媒体开辟创建国家卫生城市专题或专栏，对成绩突出的单位要大力宣传，对组织不力、行动迟缓的单位予以曝光并跟踪报道，以推动创建工作的开展。市创卫办要按照创建标准，制定《景洪市创建国家卫生城市目标责任分解表》，对照标准，查找问题，制定整改措施。 
（二）整治达标阶段（2010年1月—12月）。按照《景洪市创建国家卫生城市目标责任分解表》确定的任务，结合创建省甲级卫生城市，全面开展自查和整治达标工作。市创卫办将根据职能划分，进行阶段性推进。分期分批组成相应专业考核检查验收组，根据自查申报验收申请，对各项工作进行检查验收，验收结果全市通报。 
（三）自查评估阶段（2011年1月—6月）。依照标准自查达标后，准备好创建工作总结，垃圾、粪便、污水处理厂等卫生基础设施的规划、运行情况等技术资料和有关照片，向省爱卫会提出申请。争取于2011年6月底完成省爱卫会的调研和考核验收，并由省爱卫会向全国爱卫会推荐。 
（四）整改提高阶段（2011年6月—2011年9月）。按照国家标准，加大检查督导力度，并逐步建立长效管理机制，做好经常性的卫生管理工作。在此基础上请全国爱卫会派专家组来中国竞彩网首页暗访、调研。 
（五）考核验收阶段（2011年10月—12月）。在暗访调研之后，通过全国爱卫会专家组的考核鉴定并制定巩固国家卫生城市方案，巩固创建成果。   
 五、保证措施　
(一)建立组织机构，落实领导责任。为强化创建工作的组织领导，一是组建景洪市创建国家卫生城市领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副市长及相关领导任副组长，成员由各有关单位主要领导组成。二是成立创建国家卫生城市领导小组办公室，抽调人员，集中办公，负责创建工作的组织、协调、监督、指导工作。辖区各有关单位也要成立相应的领导小组及其办事机构，落实创建措施和推进责任，全面推进创建工作。　　
(二)实行目标管理，确保创建任务落到实处。创建卫生城市工作实行“政府统筹、属地管理、以块为主、条块结合、单位负责、全民参与”的创建工作体制。明确各级政府、主管部门和企事业单位在创建工作中的职责与任务，实行“一把手”负责制和街道目标管理责任制，做到纵向监管到底，横向监管到边。　
(三)建立督查制度，确保创建工作顺利进行。市创卫领导小组每季召开一次工作例会，通报工作推进情况；每月召开一次各专业组联络员会议，认真落实群众举报的创建工作中的问题。市创卫办对群众反映和新闻媒体曝光的问题，要签发督办通知单，协调、督办各主管部门和各地落实，各地、各单位接到通知单后，要在一周内将办理情况上报市创卫办。　　
(四)强化法制建设，提高依法管理城市的总体水平。要建立健全城市卫生管理办法，并认真组织实施；要加强执法队伍建设，加大综合执法力度；要通过发布政府通告解决重点、难点问题。