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景政办发〔2010〕182号

中国竞彩网首页印发景洪市冬春季节
消防工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各农场管委会，市消防安全领导小组成员单位：
    现将《景洪市冬春季节消防工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                二O一O年十二月二十七日

 （此件公开发布）

 　　　　
景洪市冬春季节消防工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国务院明发〔2010〕35号）和《西双版纳州人民政府关于进一步做好冬春季节消防工作的通知》（西办明电〔2010〕95号）要求，确实做好全市冬春季节消防安全工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故，确保火灾形势的稳定。特制定本方案。
一、指导思想和总体目标
认真贯彻公安部加强冬季防火工作电视电话会议精神，深刻吸取吉林省吉林市“11.5”、上海“11.15”重大火灾事故教训，紧急行动，以圣诞节、元旦节、春节、两会消防安全保卫为重点，确保全市冬春季节火灾形势稳定为目标；进一步强化火灾隐患排查整治和“云岭防火墙”工程建设，千方百计预防和遏制重特大火灾发生，全力维护消防安全形势的稳定，为全市经济发展、社会和谐和群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
景洪市火灾隐患排查整治专项行动领导小组及办公室同时承担全市冬春季节领导小组及办公室职责，负责统筹好冬季防火工作和火灾隐患排查整治工作的组织部署、指导协调、督导等工作。各乡镇各部门要根据本方案和上级要求，结合工作实际，成立相应组织领导机构，统筹组织好本地的冬季防火工作。
三、主要工作任务及措施
（一）迅速开展一次形势研判，专题部署发动冬防工作
各乡镇、行业系统及各重点单位都要对本地区、本行业、本单位火灾形势进行一次专题分析，针对容易造成群死群伤的火灾隐患及消防安全管理中存在的薄弱环节，提出工作对策，召开专门会议部署冬季防火工作，推动各乡镇、各部门和各单位加强消防安全管理，堵塞漏洞。在此基础上，结合全市火灾隐患排查整治工作关于亚运会突击战和冬防攻坚战的部署要求，采取发布公告，召开消防委会议、单位消防安全管理人会议等形式，广泛发动基层及社会单位开展消防安全自检自查，发动乡镇、街道、社区、居委会、村委会等群防群治力量，动员广大群众积极参与社区、村寨隐患排查工作，举报身边的火灾隐患，形成政府、部门、单位、群众联防“四位一体”的冬季防火工作格局，最大限度地扩大火灾隐患排查整治的覆盖面，最大限度地提高人民群众的自防自救能力，夯实冬防工作的社会基础。
（二）围绕“三节三会”五个节点，强势推进“云岭平安”专项行动
各乡镇、各部门要在当前火灾隐患排查整治专项行动的基础上，紧紧围绕圣诞、元旦、春节、两会四个节点，采取过硬措施，扎实开展“云岭平安”专项行动，全力打好冬季防火攻坚战。
1.突出防范和整治重点。紧紧盯住商场市场、学校医院、高层地下建筑、出租屋和公共娱乐等人员密集的重点场所，紧紧盯住重大节日、重大活动等重点时段，紧紧盯住可燃有毒材料装修、安全疏散设施、自动消防设施等影响消防安全的重点问题，加大火灾隐患排查整治的力度。
2.明确责任分工。各乡镇各部门要充分履行工作职责，做好本地区、本部门、本系统及行业内部的消防安全管理工作。公安、住建、教育、文化、民政、卫生、安监、人防、工商、旅游等部门要适时开展联合执法检查，把法律赋予的消防监督职权用好、用足、用到位，坚持依法从严整治火灾隐患，严厉打击、重拳整治违法违规行为。市消防大队要加强对社会单位、有关行业开展冬季防火工作的监督检查，督促全面落实防范措施。公安派出所要严格落实消防监督检查职责，加强对辖区出租屋、“三合一”场所和小宾馆、小饭店、小歌厅、家庭作坊等人员密集场所的消防安全检查，严防小场所发生大火灾。
3.严格监督执法。在监督执法中严格做到“四个必须”：一是必须对人员密集场所消防安全重点单位逐一开展全面的消防监督检查，对发现的火灾隐患和违法行为，要严格依法查处，对危及公共安全可能造成群死群伤的重大火灾隐患，坚决依法责令停产停业或报请政府予以关停。二是必须对人员密集场所消防安全重点单位“四个能力”建设工作组织达标验收，对前期已达标的要复查，对达不了标的要重点帮扶，切实提高单位自防自救能力。三是必须督促设有自动消防设施的单位进行全面检测和维护保养，对消防控制室值班人员进行严格的培训和考核，确保一旦发生火灾，值班人员能正确操作，自动消防设施能正常运行。四是必须对人员密集场所建筑门窗设置广告牌等障碍物的突出隐患进行整改，凡影响逃生和灭火救援的，要坚决责令改正，拒不改正的，要依法强行拆除。
4.营造浓厚氛围。各乡镇各部门要牢固树立“全民消防，生命至上”的理念，开展形式多样、贴近群众、贴近实际、贴近生活的消防宣传教育培训活动。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要广泛宣传消防安全常识，刊播消防公益广告，及时曝光典型火灾案例和火灾隐患。司法、宣传部门要将《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》纳入社会普法宣传的重要内容。教育部门和学校要把消防安全知识纳入课堂教学主要内容，深入开展“教育一个学生，带动一个家庭”系列活动。针对冬季火灾防控特点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，拓宽宣传渠道，深化消防宣传“五进”活动，广泛开展消防宣传教育工作，使每一个群众都成为消防宣传对象，每一个宣传平台都成为宣传阵地，着力抓好大众化宣传。要加强对单位法人、消防安全管理人、消防控制室人员以及消防从业人员的专业培训，培养社会单位“四个能力”建设的明白人。同时，要认真做好火灾情况的发布工作，加强火灾事故发生后的社会舆论引导，防止媒体炒作、不实报道和过度渲染，避免造成不良影响。
5.加强执勤备战。各乡镇各部门要分类制定完善灭火抢险救援预案，组织开展多部门参与的灭火救援实战演练。消防部队要结合打造云岭消防铁军工作，重视消防技术装备的建设，提供必要的经费保障，配齐配强必要的防火灭火和个人防护器材，改善消防部队装备条件，提高防灭火能力和抢险救援水平。市消防大队要针对冬季火灾发生的规律和特点，结合实际，强化技战术研究，提高灭火救援工作的针对性和实效性。公安消防部队各基层中队、地方政府专职消防队、企业专职消防队、乡镇志愿消防队、村寨义务消防队要加强消防业务训练，加强车辆、器材装备维护保养，确保器材装备完整有效，时刻做好“打大战、打硬战”准备，做到一旦发生火灾事故，能够按照“五个第一”的行动要求，最大限度地减少火灾损失和人员伤亡。
（三）结合景洪市消防工作特点做好工作统筹
在全面推进“云岭平安”专项行动的同时，统筹好当前工作，一是要持续深入推进“防火墙”工程建设。全面落实省政府领导在全省构筑社会消防安全“云岭防火墙”工程现场会上讲话精神和工作要求，进一步深化认识，建立落实政府部门监管责任、工作联席会议机制和联合执法机制，强化对“云岭防火墙”建设的领导、检查、指导、考评，确保各项消防工作责任明晰，落到实处。二是要针对全市农村火灾高发的特点，加强农村消防基础建设和日常消防安全管理。要结合农村冬修水利、道路建设、扶贫搬迁、整村推进等工作举措，统筹规划建设农村消防基础设施，不断改善农村消防安全条件。要指导各村委会、村民小组制定落实农村防火公约，加强农村消防安全检查，做到柴堆、草堆远离房屋，炉灶、烟囱、电线布设合理。要针对冬季农村大部分青壮年外出务工的实际，加强空巢老人、留守儿童的管理，避免其引发火灾或免受火灾危害。三是要统筹用好火灾隐患排查整治技术服务队。为解决专项整治工作中人力技术力量不足的问题，此次省消防协会组织全省消防设施维护保养中介单位，组建了24支技术服务队，并制定了《消防技术服务队参与消防安全专项整治工作实施意见》，明确规定了技术服务队参与火灾隐患排查整治、检查验收、隐患整改、消防设施维护保养等技术服务和咨询工作。各级各部门、各行业系统要充分用好省技术服务队的有利资源优势，壮大本地区、本部门、本系统的火灾隐患排查和整治工作力量，有效提高火灾隐患的发现率和整改率、提高消防设施设备的完好有效率。
四、工作要求
（一）思想认识要到位。目前，全市共发生火灾32起，死亡1人，受伤0人，直接财产损失2351323元。同比去年，火灾起数上升了39.13% ，亡人数下降了50% ，伤人数下降了100% ，直接财产损失上升了1808.85%，火灾“四项指数”两升两降，形势非常严峻，现又进入冬旱，风干物燥、用电用油用气增多、各类生产企业年终超时生产、村寨和住宅生火取暖，是火灾的多发期，也是各项活动举办的频繁期，更是“两节”、两会等消防安全保卫任务的繁重期。深刻吸取吉林省吉林市“11.5”、上海“11.15”重大火灾事故教训，伤亡重大、损失严重、教训极为深刻。为此，各地各部门务必引起高度重视，提高思想认识，严防麻痹大意，科学统筹，切实加强对“云岭平安”专项行动的组织领导，迅速动员部署，逐级落实责任，全面强化措施，迅速掀起“云岭平安”专项行动热潮。
（二）组织领导要加强。冬春期间，各乡镇各部门分管消防安全工作的领导不能坐在机关指挥，要带头带队检查抓落实，按照“四个一线，三个凡是”的要求，即：监督检查在一线，帮扶指导在一线，跟踪问效在一线，问题解决在一线；凡是“云岭平安”专项行动的有关要求，都要亲自研究部署抓落实；凡是带队开展的消防安全检查，都要盯住不放，一抓到底；凡是影响旱季消防安全稳定的重大问题，都要亲临现场，亲自督导，亲自落实，切实强化领导责任。要坚决落实“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责”的火灾隐患排查责任制。
（三）整治措施要过硬。各乡镇、各部门必须全面、深入开展火灾隐患排查，以最坚决的态度、最过硬的措施，坚决排除干扰，绝不姑息手软，从严、从快依法惩治火灾隐患。对没有积极采取措施整改火灾隐患，一时难以消除而又不能确保安全的，要依法采取责令停产停业、停止使用等强制措施。对存在重大火灾隐患的单位，要提请政府挂牌督办，限期消除隐患。对拟作为人员密集场所使用但不具备消防安全条件的临时性建筑，住房和城乡建设、工商等部门不予受理相关行政许可。
（四）督查问责要严格。要抽调相关部门人员组成督查组，一个地区、一个单位地督促抓检查，一项工作、一个环节地督促抓落实，确保每一个阶段、每一个步骤、每一个环节的工作都落到实处。对问题多、隐患多、火灾多的地区和单位，开展面对面的指导，及时发现并帮助解决问题。督导组既要善于发现并揭露问题，又要敢于坚持原则，不护短包庇，跟踪问效，切实把问题解决在基层。凡因责任落实不到位、措施不力导致发生较大以上火灾事故的，将严肃追究相关人员责任。
各乡镇、行业部门、各单位，请分别于2010年12月30日和2011年2月15日前上报本地、本部门冬春季节消防工作方案和工作总结至市消防安全委员会办公室。联系电话：2751978、2751988（传真）。