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景政办发〔2012〕269号

 

 

中国竞彩网首页关于印发景洪市进一步做好财税工作

实施意见的通知

 

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

   经市人民政府同意，现将《景洪市进一步做好财税工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

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 2012年11月26日　　　　

（此件公开发布） 

景洪市进一步做好财税工作实施意见

 

   为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步做好财税工作的通知》（云政办发〔2012〕178号）精神，进一步做好全市财税工作，圆满完成年初确定的目标任务，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展。特提出以下实施意见。

一、强化收入征管，确保完成全年目标任务

（一）优化投资环境，落实税收优惠政策。要进一步简化审批程序，提高办事效率，优化投资环境，促进招商引资。及时协调需多部门核准的工程项目审批工作，加快在建项目审批进度，完善土地审批手续，及时发放相关证照，便于企业抵押贷款，推动项目实施。

各部门要认真落实国家和我省出台的减税政策，不折不扣地落实好个人所得税法、国家实施结构性减税、推进“桥头堡”建设、促进创业带动就业以及省委、省政府关于加快民营经济发展和增加城镇居民收入等方面的税收优惠政策。要将促进小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策落到实处，进一步涵养税源，促进经济可持续发展。市级税务机关要正确处理组织收入与规范执法的关系，坚决避免突击收税，不收过头税，杜绝寅吃卯粮，切实保证税收收入质量。

责任部门：市发展改革和工业信息化局。

协助部门：市财政局、市招商合作局、市国家税务局、市地方税务局。

（二）完善服务体系，加大综合治税力度。市级税务机关要进一步规范和加强纳税服务，健全纳税服务体系，维护纳税人的合法权益。要充分运用信息化手段无偿提供预约服务、咨询服务、提醒服务、进驻企业蹲点服务、一户一策等多种服务，为纳税人营造优质、便捷的纳税环境。要建立健全纳税辅导制度，定期组织对纳税人、扣缴义务人的纳税辅导。发工、财政、国土、城建、交通、商务、工商、审计和公安等行政部门要依据各自职责，积极做好协税护税工作，加大社会，综合治税力度。

责任部门：市国家税务局、市地方税务局。

协助部门：市发展改革和工业信息化局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市审计局、市工商行政管理局。

（三）强化重点税源征管，堵塞税收漏洞。要加强增值税固定资产进项税额抵扣范围的审核，防止和制止超范围抵扣税款。对固定资产进项抵扣税额增幅较快的行业，要根据抵扣期限，在认证环节审核增值税专用发票的开票日期，确保税款均衡入库。要加强企业所得税预缴工作，对纳入重点税源管理的企业，原则上按照实际利润额预缴方法征收企业所得税，且预缴税款占当年企业所得税入库税款比例应不少于70%。

外来中国竞彩网首页从事生产经营的企业，已在中国竞彩网首页注册法人企业或由工程付款方代扣代缴税款的，相关部门应积极支持其参与项目招投标、承接工程和开展生产经营。

财税部门要建立和完善协商沟通机制，加强大中型水电站和新增重点税源大户的税收管理，科学合理处理税收利益分配关系。

责任部门：市国家税务局、市地方税务局。

协助部门：市级各职能部门。

（四）坚决执行国家房地产调控政策，确保房地产税收征管到位。坚决贯彻落实国家关于房地产市场调控工作的一系列政策，深入解读各项调控政策措施，稳定住房价格不反弹，遏制投机投资性购房不放松。严格界定中心城市主城区范围和政策规定时点，以经济活动行为发生时间为界限，科学界定调控范围，确保房地产调控政策执行到位和税款征收到位。

责任部门：市国土资源局。

协助部门：市住房和城乡建设局、市房地产管理处。

（五）加强征管信息平台建设，提高征管效率。各部门要充分利用现代信息技术，建立和完善税收征管信息平台，健全涉税信息交换和共享制度，实现涉税信息互联互通，并将有关涉税信息及时提供给税务部门，如：企业、事业单位、个体工商户和其他组织的设立、变更、注销、撤销登记；建设工程施工许可，土地出让、转让，房产交易；政府重点工程投资项目建设资金投入及工程款拨付；营业性演出，商业性体育比赛；车辆、船舶营运证的发放、变更、注销；股权转让信息，固定资产投资综合统计资料等涉税信息。市级财税部门要根据国家税务总局“金税”工程建设要求，积极推进财税库银横向联网电子缴税（费）工作，争取2013年年底前实现全覆盖。要搭建和完善纳税服务平台，为纳税人提供便提高效的电子办税服务。要加快网络发票推广使用。

责任部门：市国家税务局、市地方税务局。

协助部门：市财政局、市工商行政管理局、市公安局、市商务局、市发展改革和工业信息化局、市房地产管理处。

（六）强化非税收入管理，挖掘增收潜力。严格执行中央、省、州和《景洪市政府非税收入管理暂行办法》、《景洪市政府非税收入管理实施细则》等政策文件，规范景洪市非税收入管理，进一步强化了非税收入“收支两条线”管理，各执收、执罚单位要严格按照国家批准和法定的行政性收费和罚没项目及标准亮证收费，依法收缴，做到“应收尽收不乱收、应缴尽缴不截留”。市财政部门要加快推进行政事业单位经营性国有资产管理改革步伐，盘活存量资产。要完善探矿权、采矿权和环境资源使用权 “招、拍、挂”出让制度、加快制定和完善国有资产（资源）有偿使用管理办法，进一步强化行政事业性收费的征管，增加政府收益。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（七）坚持组织收入原则，规范税费减免政策。市级财税部门要坚决贯彻组织收入原则，确保税款及时足额入库。加强欠税核算和分析，坚决防止和制止以生产经营困难为由故意拖欠税款的行为。相关部门要积极采取有效措施清理三角债，为税务部门清缴欠税创造条件。要充分发挥税收会计监督职能，防止和制止违规调库、混库以及滞压、挪用、转引税款等违法行为的发生，保证税款及时足额缴入国库。进一步清理政府与相关企业签订的税收优惠的合同和协议，对违规制定的先征后返等变相减免税政策要立即予以纠正。各级政府要依法行政，避免乱开税费减免的口子。各部门不得违反法律、法规规定和超越权限擅告减征、免征或缓征应征税款。各级、各部门在出台或研究有关政策时，要严格遵守国家现行财税法规制度，不得出现越权减免税费、税收先征后返等现象，维护财税法规和财经纪律严肃性。

责任部门：市地方税务局、市国家税务局。

协助部门：市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市审计局。

二、强化支出管理，确保财政收支平衡

（一）认真抓好预算项目落实，切实加快预算执行进度。市级财政部门要及时下达上级专款，确保各项预算资金按时到位。要建立项目支出进度全程跟踪机制，采取有效措施督促部门加快项目建设，加大绩效考核评价机制的运用，确保财政支出的均衡性和时效性。要逐一清理项目支出的执行情况，凡通过本级财力安排的项目资金，因项目实施条件变化而无法形成支出的，要及时调整用于保障民生等重点项目支出。要严控结余结转资金规模，充分发挥财政资金效益。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（二）规范预算这加审批，从严控制新增支出。各部门要坚持量入为出的原则，严控预算执行力度，避免出现财政赤字。年度执行中确需追加安排的支出，须在明确资金来源后，方可按追加预算的审批程序和权限办理。没有财力保障的新增支出，一律不得办理追加预算，也不得通过垫付、暂付等方式增加财政隐性赤字。各部门要严格执行2009年中国竞彩网首页出台了《景洪市市级财政追究加预算支出审批制度》（景政发〔2009〕125号），把好新增支出关口，除国家明确规定外，各预算单位不得向本级财政提出资金配套要求。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（三）盘活存量，用好用活财政资金。市级财政部门要采取措施，大力盘活财政沉淀资金，凡符合基金预算和专项收入安排支出的项目，必须优先使用政府性基金或专项收入安排，不足部分再通过公共财政预算资金予以安排。结转资金超过2年仍未使用完毕的，一律收回。要加强项目前期经费管理，建立“投入—回收—再投入”的滚动使用机制，盘活历年存量。要拓展完善将预算安排的项目资金以资本金的方式注入政府融资平台公司的途径和渠道，盘活存量资产和土地资源，增强融资能力。对经营性项目的投入，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，采取财政补助、贴息、以奖代补和设立政府性引导基金等多种方式，引导和吸引社会资金。各部门要加大资金整合力度，切实提高资金配置效率。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（四）坚决压缩一般性支出，调整和优化支出结构。各部门、各乡镇、各农场管委会要牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，勤俭办事，大力压缩一般性行政支出。要严格按照景洪市财政局《关于下达2012年景洪市行政成本控制数的通知》（景财行字〔2012〕03号）要求，控制“三公”经费支出和各类会议支出，大力提倡电视电话会议。要严格规范住房公积金、医保个人账户补助及其它各项福利性支出项目和标准，未经批准，各级政府不得出台奖励办法，严禁超标准发放奖金。财政部门要适时调整和优化财政支出结构，切实保障农业、科技、文 化、教育、医疗卫生、社会保障、住房保障和环境保护等方面的支出。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（五）强化预算绩效管理，提高资金使用效益。市级财政部门要将绩效理念融入预算管理中，建立覆盖所有财政资金的预算绩效管理体系。制定和完善《景洪市市级财政预算绩效目标管理暂行办法》以及《景洪市关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》等相关绩效评价制度和评价体系，切实加强预算绩效培训工作，逐步实现“预算编制有绩效目标，预算执行中有绩效监督，预算完成后有绩效评价，预算安排有评价依据”的绩效预算模式，使各预算部门和单位提高对绩效管理工作的认识，逐步改善“重预算轻管理，重分配轻监督、重使用轻效益”的局面，让“使用财政资金讲效益”的绩效理念逐步形成。财政资金使用要坚持绩效优先原则，切实把财政资金用在刀刃上，少花钱、多办事、办好事。凡属财政资金支持的项目，一律要经过预算评审后，方可按绩效高低纳入预算项目库。财政部门在安排预算时要对编报质量高、执行情况好、资金使用效果好的项目予以倾斜；对经过绩效评价发现实施项目未达到绩效目标或评价结果较差的，要据实调减预算，或取消预算安排。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（六）规范财政国库管理，确保财政资金安全。自2008年进行财政国库管理制度改革以来，至今已全面确立国库集中支付制度在财政财务领域的基础核心地位。国库集中收付制度改革在不断深入和完善，目前除景洪市人民武装部、景洪市驻昆办因单位性质和异地原因，未开设零余额账户外，其余各预算单位均纳入国库集中收付制度改革。完善专户账户管理、资金缴拨、会计核算、对账等有关制度和办法，确保清理整顿工作达到预期目标和财政资金安全。各部门要加强财政资金安全管理，及时清理往来款项，建立催收、考核责任机制，坚决杜绝国库或财政专户对外借款，对往来单位借款进行催收，严控财政风险。要认真贯彻落实国家和省关于财政专户管理的有关要求，严格控制专户设置，加强专户清理和整改，坚决杜绝违规开设、使用专户，严厉处罚违规违纪行为，每个乡镇财政所统一开设专项资金专户、收入汇缴专户、村级资金专户。财政部门要将加强资金安全管理与推进国库管理制度改革紧密结合起来，对国库集中支付的资金，严禁从国库单一账户转入财政专户，确保财政资金安全。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（七）强化政府性债务管理，防范债务风险。各部门要强化债务风险管理，尽快建立完善“责、权、利”相结合 和“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，规范政府性债务举借、使用、偿还行为；建立和晚上偿债准备金机制，防范财政风险，维护政府信誉。财政部门要建立健全债务风险预警机制，加大对债务结构、规模和偿债能力的实时监控，进一步完善《景洪市政府性债务管理办法》。要继续加强融资平台公司管理，做大公司资产，推进公司的重组整合，增强抗风险能力。财政部门要加强与金融部门沟通协调，配合做好水利、保障性安居工程和交通基础设施等重大公益性项目的融资工作。。

责任部门：市财政局。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

三、强化组织保障，确保各项措施落实到位

（一）加强领导，确保财税工作取得新成效。各部门要进一步统一思想，提高认识，把财税工作作为关系经济社会发展全局的大事抓紧抓实。市级财税部门要发挥主体作用，完善领导责任制，细化措施，强化落实。市人民政府将切实加强对财税工作的领导，积极支持财政和税务部门开展工作，帮助解决加快发展中遇到的实际困难。财税部门要强化大局意识和服务意识，坚持政策业务性、时效广泛性和整体联动性的基本原则，及时主动宣传财税政策措施和发展成果，营造和谐的治税理财环境。

责任部门：市政府办。

协助部门：市级各部门、各乡镇、各农场管委会。

（二）明确责任，抓好责任落实和目标考核。财税部门要按照政府确定的年初任务目标，建立目标任务完成倒逼机制（见附表），把任务目标分解到市地税、市国税、市财政、市国土等征收部门，细化责任落实和年度考核机制。纪检、监察、财政、审计等部门要各司其职、通力协作，严肃财经纪律，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，确保圆满完成全年各项财税工作任务。

责任部门：市人民政府办公室。

协助部门：市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市国土资源局。

（三）强化分析，促进财税可持续增长。市级财税部门要建立经济形势及财税运行分析例会制度，从2012年10月起，每月25日定期召开财税工作分析会，加强对宏观经济形势、微观经济运行及财政收支预算执行情况的分析，建立健全预算执行动态监控机制，摸清情况、加强预警、早做谋划，及时解决组织收入中的各种问题。要充分掌握税源分布情况，对于主体税种，要从地区、行业和企业等不同层面，深入开展税收对比分析及收入预测，及时发现税收收入异常的地区、行业和企业，查找税收征管薄弱环节，切实防止税收收入“跑、冒、滴、漏”。市级财政部门要抓好财政支出管理工作，确保年度收支平衡。

责任部门：市财政局。

协助部门：市国家税务局、市地方税务局、市级各部门、各乡镇、各农场管委会。