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景政办发〔2022〕113号

各有关单位：

为贯彻落实国务院、省政府、州政府关于全面实行行政许可事项清单管理的部署要求，进一步明晰行政许可边界、规范权力运行，持续深入优化营商环境和推进政府职能转变，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和市委工作要求，全面实行行政许可事项清单管理，照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，助力景洪市高质量跨越式发展。

（二）工作目标

2022年底前与全省同步构建形成省级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布中国竞彩网首页行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项按照行政许可实施规范审批，“十四五”时期基本实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

二、主要任务

（一）依法编制行政许可事项清单

1. 加强有关清单衔接。建立健全审改牵头机构与发展改革部门、司法行政部门、住房城乡建设部门、市场监管部门等其他清单主管部门的沟通协调机制，统筹做好行政许可事项清单与权责清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、证明事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、“证照分离”改革事项清单等各类清单的协同联动，行政许可事项清单调整的，有关清单目录要及时作出相应调整，确保紧密衔接、同步调整、相对统一。

（二）严格依照清单实施行政许可

2. 完善事项实施规范。各部门要配合上级对口行业主管部门制定行政许可事项实施规范，及时掌握相应行政许可事项的子项、办理项，以及许可条件、申请材料、中介服务、技术性服务、审批层级、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容的变动情况，为准确制定办事指南、标准化实施行政许可打好基础。

3. 依照清单实施许可。行政许可事项清单公布后，各级各部门要严格执行。此前我市行政许可事项实施机关与本清单不一致的，以本清单为准。各级行政许可实施机关要依照省、州级行业主管部门制定的行政许可事项实施规范编制办事指南，并向社会公布。办事指南一经公布必须严格遵照执行，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，不得超时限办理行政许可，但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整，依法依规持续推进行政许可减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动。各级各部门要通过推行告知承诺、容缺受理、“一件事一次办”集成服务、一网通办、跨省通办、免费寄递等改革措施，更好满足企业群众办事需求。

4. 统一规范事项管理。配合做好全省政务服务平台行政许可管理系统与全国一体化政务服务平台全国行政许可管理系统对接联通，实现事项清单、实施规范、办事指南的统一规范管理。市级清单公布实施后，同级审改牵头机构要组织有关部门于1个月内将本地区行政许可事项清单全部纳入行政许可管理系统。行政许可事项实施规范和办事指南制定公布后，同级审改牵头机构要组织有关部门将实施规范和办事指南于2022年底前汇集至行政许可管理系统，并在有关业务办理系统、政务服务实体大厅等平台和场所更新办事指南，确保线上线下内容一致。今后，各级清单和实施规范的调整情况，应在调整后10个工作日内上传至行政许可管理系统。

5. 清理整治变相许可。各级各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理变相许可。确保有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织不得以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后才可从事特定活动。

（三）加强全链条全领域监管

6. 明确事中事后监管重点。行政许可事项清单是完善事前事中事后全链条全领域监管的重要基础。各级各部门要根据清单内事项的实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，实现科学监管、精准监管。其中，对直接涉及公共安全、公众健康以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要依法依规实施全覆盖、全过程重点监管，守牢质量和安全底线。各级各部门要依托“互联网+监管”平台，将与行政许可事项对应的监管事项全部纳入平台监管事项动态管理系统。

7. 厘清监管主体责任。各部门要严格按照法律、行政法规和“三定”规定明确的监管职责，对列入清单的行政许可事项逐项明确监管主体，杜绝监管盲区。法律、行政法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则确定监管主体。对多部门共同监管的事项，由行业主管部门牵头会同有关部门实施综合监管。

8. 完善监管规则标准。对于法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项，要严格贯彻执行国务院有关部门制定的监管规则和标准。对于地方性法规、省人民政府规章设定的行政许可事项，要严格执行省级行业主管部门制定的监管规则和标准。对承接的下放或委托实施事项，要积极向上对接，夯实承接基础，确保接得住、用得顺、管得好。对取消或许可改为备案的事项，主管部门要逐项制定加强事中事后监管的措施，防止监管缺位。

三、工作要求

（一）加强组织领导

市深化行政审批制度改革办公室为本级推进行政审批制度改革工作的牵头机构，负责督促指导行政许可事项清单管理工作。各有关部门要提高思想认识，配强工作力量，严格按照时间节点完成事项清单、实施规范、办事指南的编制、更新、公开等工作。

（二）加强监督问责

市深化行政审批制度改革办公室要会同政府督查等有关部门加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督。要进一步畅通投诉举报渠道，依托“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站、“互联网+监管”平台等接受社会监督。对于违法违规编制清单、实施行政许可、变相实施行政许可等问题，要进一步加大监督力度，责成有关部门限期整改，情节严重的依法依规严肃问责。

附件：景洪市行政许可事项清单（2022年版）

2022年9月30日