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景政办发〔2022〕68号

 

 

 

有关单位：

经市人民政府同意，现将《景洪市大面积停电事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

2022年6月18日　　　　

（此件公开发布）

景洪市大面积停电事件应急预案

 

目 录

第一章  总则

一、编制目的

二、编制依据

三、适用范围

四、工作原则

五、事件分级

六、预案体系

第二章  组织体系

一、市大面积停电事件应急指挥部

二、市指挥部办公室

三、各乡镇、街道、管委会大面积停电事件组织指挥机构

四、现场指挥机构

五、电力企业指挥机构

第三章  风险分析及情景构建

一、风险分析

二、情景构建

第四章  监测预警

一、监测

二、预警

第五章  信息报告

第六章  应急响应

一、响应分级

二、启动响应

三、应急处置

四、信息发布

五、响应终止

第七章  后期处置

一、处置评估

二、事件调查

三、善后处置

四、恢复重建

第八章  保障措施

一、应急队伍建设

二、应急资料库建设

三、装备物资保障

四、技术保障

五、资金保障

第九章  附  则

一、预案解释

二、预案实施

三、演练与培训

四、责任与奖惩

第十章  附  录

一、景洪市大面积停电事件分级标准

二、景洪市大面积停电事件应急指挥部组成及职责

三、景洪市大面积停电事件应急预案操作手册

第一章  总  则

 

一、编制目的

为建立健全景洪市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《大面积停电事件省级应急预案编制指南》《云南省突发事件应对条例》《云南省突发事件应急预案管理办法》《云南省大面积停电事件应急预案》《西双版纳州突发事件总体应急预案》《西双版纳州大面积停电事件应急预案》等制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于景洪市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故、外力破坏等原因造成景洪市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。因地震、气象等自然灾害和恐怖袭击等社会安全事件及其他因素造成大面积停电事件时，依据有关对应专项应急预案执行, 同时参照本预案组织做好信息报送、应急响应等有关应对工作。

四、工作原则

统一领导、综合协调。大面积停电事件会给现代社会生产生活带来重大影响。特殊时期必须强调统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，避免浪费有限的应急资源和时间。

属地为主、上下联动。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各乡镇、街道、农场社区处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序、忙而不乱。

突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件，政府应当重点确保公共安全、确保社会稳定，尽量减少对人民群众生产生活的影响，为抢修电力设施提供必要的便利和帮助，尽快恢复电力供应。

五、事件分级

按照事件严重性和受影响程度，景洪市大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般4级，分级标准详见附录1。

六、预案体系

景洪市大面积停电事件应急预案体系包括：

（一）本预案与《云南省大面积停电事件应急预案》《西双版纳州人民政府突发公共事件总体应急预案》《西双版纳州大面积停电事件应急预案》相衔接。

（二）各乡镇、街道、农场社区大面积停电事件应急预案与本预案相衔接，由乡镇、街道、农场社区制定并组织实施，用于防范应对行政区域内大面积停电事件。

（三）各有关市直部门预案与本预案相衔接，明确大面积停电事件发生时，本部门的应对方案。

以上预案共同形成上下一致、相互衔接、部门协同的景洪市大面积停电事件应急预案体系。

 

第二章  组织体系

 

市大面积停电事件组织体系由市级指挥机构、日常工作机构、现场指挥机构、电力企业等构成。

一、市大面积停电事件应急指挥部

市人民政府成立市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市指挥部），指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市政府办有关副主任、市发展改革局局长、市应急局局长、景洪供电局总经理、云南农垦电力有限责任公司总经理担任，相关部门为成员单位。（市指挥部组成及职责见附录2）

市指挥部各成员单位按照职能职责开展应急处置、请示报告的同时，分别参加有关专业组的工作。当西双版纳州成立相应的大面积停电事件应急指挥部时，由西双版纳州大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，市指挥部积极主动协同配合开展应急处置工作。发生跨市（县）大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

市指挥部根据需要成立专家组，成员由电力、气象、地质、应急、水文、交通、医疗、住建、民航、铁路、新闻等领域专家组成，为州指挥部应对大面积停电事件提供技术咨询和建议，开展事态评估，对事件影响范围、影响程度、发展趋势、恢复进度及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。

二、市指挥部办公室

市指挥部下设办公室，办公室设在市发展改革局，负责日常工作。

三、各乡镇、街道及农场社区大面积停电事件组织指挥机构

各乡镇、街道及农场社区成立本级大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。结合本地实际，编制大面积停电事件应急预案，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。发生跨行政区域大面积停电事件时，由市指挥部组织协调有关合作事宜。

四、现场指挥机构

负责大面积停电事件应急处置的事发地政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部统一指挥参与现场处置的有关单位和人员。

五、电力企业指挥机构

电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全大面积停电事件应急指挥机构，发生大面积停电事件时，在本级政府大面积停电事件应急指挥机构统一指挥下，积极主动开展应急保供电和应急抢修工作。电网调度按照《电网调度管理条例》及有关规程执行。

 

第三章  风险分析及情景构建

 

大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、事件发生时可能引发的社会风险两个方面。

一、风险分析

电网企业要建立健全电力系统大面积停电风险评估机制，定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应对措施。

（一）电力系统运行风险

景洪市局部地区电网网架结构薄弱，重要电力设备设施因自然灾害、外力破坏等发生故障时，可能引发大面积停电事件。

1. 自然灾害风险

地质灾害：崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害可能造成重要电力设施设备损坏，从而引发大面积停电事件。

森林火灾：森林、橡胶林等火灾时间容易导致输电线路跳闸、变电站失压力、从而引发大面积停电事件。

地震灾害：造成电力设施设备故障或损毁，从而引发大面积停电事件。

洪涝灾害：导致输电线路倒杆、断线，从而引发大面积停电事件。

2. 事故灾难

重要电力设施运行过程中发生故障跳闸、损坏、火灾事故等，可能引发大面积停电事件。

3. 外力破坏风险

重要电力设施遭人为故意、工程施工意外等外力破坏，引发大面积停电事件。

（二）情景构建

大面积停电事件发生后，随着停电时间的延长，可能带来的社会影响一般包括但不限于：

1. 党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位：通信指挥受较大制约，行政效率降低；安保系统可能受影响。

2. 社会治安：公众承受力随着停电时间的增加快速下降，可能出现哄抢生活必需品等群体性治安事件；可能导致民众恐慌和聚集，容易引发矛盾和冲突；市区照明系统失效、安保系统受影响，盗窃、抢劫等治安问题可能增多。

3. 通信：通信、网络受较大影响，通信机房、有线电话、传真、互联网等不能正常使用，信息沟通效率降低，给社会生产生活带来不便，更直接影响应急指挥及处置效率。

4. 供水、供气：城市供水、供气系统可能因自备应急电源不满足要求受到严重影响，市民基本生活难以保障，民众情绪可能出现波动。

5. 排水、排污：城市排水、排污系统可能因自备应急电源不满足要求导致系统瘫痪，引发城市内涝或环境污染等次生衍生突发事件。

6. 企业生产：天然气、液化气、采矿、冶金机械、制造业等需要电力降温减压或通风排气等行业领域生产经营单位，可能因自备应急电源不满足要求引发次生衍生突发事件。

7. 医疗卫生：医院可能因自备应急电源不满足要求导致手术室、重症监护室、产房、医院结算系统、医保系统、售药系统无法正常使用，病人生命安全受到威胁；需要冷藏的药品、疫苗、生物标本、生物制品等受到影响；因为用电设备器械不能使用、地面交通拥堵等原因，紧急医疗救援工作效率可能降低。

8. 道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通可能出现严重拥堵；高速公路收费作业受到影响，隧道、桥梁等重要设施的监控、照明、通风、指示灯等系统停止工作，造成高速公路交通拥堵甚至中断；应急救灾物资运输受阻，应急救援救护难以及时抵达。

9. 铁路交通：铁路调度中心一旦停电，将导致铁路运输大范围中断，严重影响人员、物资输送，应急处置人员、物资输送受阻；随着停电时间的增加，沿途车站旅客大量滞留，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；动车运行途中停运，密闭空间内温度会迅速升高，进而引发乘客不适及情绪波动。如打开车门让乘客下车，则可能因停车点地理条件恶劣带来风险。

10. 民航：随着停电时间的延长，航班大面积延误，大量旅客滞留机场，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；应急处置人员、物资空运效率降低。

11. 供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要电力用户、电力企业应急电源和各种应急救援车辆用油急需保障。

12. 物资供应：长时间停电导致居民生活必需品供应短缺；商业营运停止，可能出现瓶装水、方便食品等生活必需品抢购潮；不法分子可能造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

13. 消防救援：电梯里可能有大量人员被困；火车站、机场、大型商场、电影院等大型活动现场等场所可能因停电引发恐慌，甚至引发挤压踩踏，急需救援。

14. 金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他业务受限；安保系统可能受影响。

15. 教育：教学秩序受到影响，学生安全管理任务繁重；如遇重要考试，可能诱发群体事件。

16. 广播电视：电视信号传输中断，影响大面积停电事件有关信息发布。

17. 新闻媒体单位：新闻发布受到影响，停电用户无法第一时间接收停电信息，可能导致负面舆情产生。

18. 旅游行业：观光索道停运，可能有大量游客急需救援；旅游热点游客的吃住行出现困难，需要提供相应帮助。

19. 水利工程：自备应急电源不满足要求，相关监视、闸门、升降系统等不能正常工作，可能造成严重次生衍生突发事件。

特殊地区、特殊时间节点出现大面积停电事件，可能会加剧 社会影响，需要特别重视。

 

第四章  监测预警

 

一、监测

电力企业加强重要电力设施设备运行状况及电站大坝蓄水的监测，建立与能源、气象、水务、林草、应急、地震、公安、交通运输、自然资源、科工等部门信息共享机制，及时分析各类异常情况对电力运行可能造成的不利影响，预估可能影响的范围和程度。

二、预警

建立健全电力突发事件研判机制、完善电网运行风险预测预警报告及发布制度。

（一）预警信息发布

市大面积停电预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。

1. 电网企业初判可能发生大面积停电事件时，及时将有关情况报告受影响区域的政府电力运行主管部门、应急管理部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。

2. 电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级有关部门、单位。必要时通报当地驻军和可能受影响的相邻市（县）市人民政府。

3. 批准发布大面积停电预警后，有关政府突发事件预警信息发布中心应立即按照指定的范围和时间，通过广播、电视、报刊、手机短信、互联网、电子显示屏等一切可能的传播手段，及时向有关部门、单位、重要电力用户、应急责任人及社会公众发布大面积停电预警信息。

（二）预警行动

预警信息发布后，有关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。重要电力用户补充应急燃料，做好自备应急电源启用准备。公安、交通运输、民航、铁路、医疗、文化旅游、新闻媒体、应急、消防、通信、电力、供水、供气、供油等有关单位要组织应急救援队伍和人员进入待命状态，准备应急所需物资装备和设备，做好行业用户的应急准备工作。市委网信办等部门要加强舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

（三）预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单位宣布解除预警， 适时终止有关措施。

 

第五章  信息报告

 

一、发生或初判发生大面积停电事件，有关电网企业要力争在15分钟内，通过电话向受影响区域的政府电力运行主管部门、应急管理部门和上级电网公司报告事件基本情况；力争40分钟内书面报告影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等基本情况。书面报告最迟不得超过2小时。

    二、事发地政府电力运行主管部门、应急管理部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到有关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，力争在20分钟内电话报告上级政府电力运行主管部门、应急管理部门及同级政府，并通报同级有关部门、单位；力争45分钟内书面报告上级政府电力运行主管部门、应急管理部门及同级政府。书面报告最迟不得超过2小时15分钟。

三、事发地政府要力争20分钟内向市级政府总值班室电话报告事件基本情况；力争40分钟内向市人民政府交书面报告。书面报告最迟不得超过1小时30分钟。市人民政府要力争在25分钟内向州政府总值班室电话报告时间基本情况；力争50分钟内向州人民政府提交和书面报告。书面报告原则上最迟不得超过2小时30分钟。

四、市发展改革局在接到大面积停电事件报告后，应当立即核实有关情况并向州能源局报告，同时通报事发地乡镇级人民政府。对初判为重大以上的大面积停电事件，市人民政府要立即向州政府报告。

 

第六章  应急响应

 

一、响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，市大面积停电事件应急响应分为I级、Ⅱ级 、Ⅲ级3个等级。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

二、启动响应

接到发生或初判发生大面积停电事件的信息报告后，启动市大面积停电事件应急响应。

（一）发生或初判发生特别重大、重大大面积停电事件，启动市大面积停电事件I级响应，应急处置工作由市指挥部统一组织领导和指挥。除接到其他具体指示外，各指挥部成员应立即赶往指定地点参加应急处置工作。

市指挥部主要开展以下工作：

1. 贯彻落实州指挥部指示精神及市委、市政府决策部署；

2. 对应急处置中的重大事项向市委、市政府提出处置建议，或根据授权决策。

3. 组织事发地政府、有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

4. 根据需要成立大面积停电事件现场指挥部，负责现场应急处置工作；

5. 研究决定事发地人民政府、有关部门和电力企业提出的请求事项；

6. 统一组织信息发布和舆论引导工作；

7. 组织开展事件处置评估。按照有关规定，总结、报告事件处置工作；

8. 超出市级处置能力时，及时向州指挥部申请支援；

9. 当市政府成立大面积停电事件指挥部后，市指挥部要在州指挥部的统一指挥下，积极主动做好应急处置工作。

（二）发生或初判发生较大大面积停电事件时，启动市大面积停电事件Ⅱ级响应。

启动Ⅱ级响应后，市指挥部根据需要向事发地派出大面积停电事件应急工作组。工作组主要开展以下工作：

1. 传达市人民政府领导同志指示批示精神，督促事发地政府、有关部门和单位贯彻落实；

2. 了解掌握事件基本情况及处置进展，加强与市指挥部的联系，及时获取相应的指导或帮助；

3. 指导、协调事发地政府大面积停电事件应急处置工作；

4. 协调跨区域大面积停电事件应对事宜；

5. 指导开展事件处置评估。

（三）发生或初判发生一般大面积停电事件时，启动市大面积停电事件Ⅲ级响应。

Ⅲ级响应由市指挥部办公室组织协调大面积停电事件应急处置。主要任务包括：

1. 密切跟踪事件发展态势，及时向州指挥部办公室报告事件进展、获取有关指示；

2. 指导、协调事发地做好大面积停电事件应急处置工作；

3. 协调跨行政区域大面积停电事件应对事宜；

4. 督促做好事件处置评估。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地政府可视情启动本级大面积停电事件应急响应。

对于同一大面积停电事件，乡镇响应级别一般应高于市级响应级别。

三、应急处置

发生大面积停电事件，有关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。市人民政府大面积停电事件应急响应启动后，有关乡镇、街道、农场社区、部门、单位按照“统一领导、综合协调，属地为主、行业优先、上下联动，突出重点、确保稳定”的原则，依据各自职责相互配合、协调联动，积极主动开展大面积停电事件应对工作。

（一）电力系统应急处置措施

发生大面积停电事件，有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

1. 有关电网企业应迅速组织力量抢修受损电网设施设备。

2. 有关电力调度机构应科学安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机房、医疗卫生机构、机场、铁路、自来水厂、排水排污等重要电力用户及中心城区的电力供应。

3. 有关发电企业应迅速组织抢修受损设施设备，保证设备安全，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

4. 电力运行主管部门督促重要电力用户应迅速启动自备应急电源，确保保安负荷的持续用电，防止发生次生衍生突发事件；加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测，及时采取防范措施；预判或出现险情时，要立即采取措施控制事态，并报应急指挥机构和有关部门，以获取必要援助。

（二）城市生命线系统应对措施

1. 通信：通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。

　  2. 给排水：供水企业启动应急供水措施，环境保护部门负责环境污染次生衍生突发事件防范处置工作。

3. 供油：商务部门负责组织协调有关企业保障重要用户应急用油。

　　4. 道路交通：交警部门负责道路交通疏导，协助引导应急抢修车、应急通信车、应急油料保障车、应急消防车、应急救护车等特种车辆通行；交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并采取公路应急保障措施；道路管理、市政管理部门负责组织力量及时清理路障。

　　5. 铁路交通：铁路部门负责组织旅客转移疏散，为车站滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资，按照规定程序及时发布停运等有关信息；公安部门负责道路交通疏导，维护车站秩序；交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客；卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行主管部门负责协调有关电网企业及早恢复供电。

　　6. 民航：民航管理部门负责实施应急航空调度，保障民航飞机航行及起降安全。机场管理部门负责及时启用应急备用电源，保障塔台等设施设备用电，组织旅客转移疏散，为机场滞留旅客协调提供食物、水等基本生活物资，及时发布停航等有关信息；公安部门负责道路交通疏导，协助维护机场候机大厅等区域秩序；交通运输部门负责协调地面交通运力疏散旅客；卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行主管部门负责协调有关电网企业及早恢复供电。　

（三）社会民生系统应对措施

1. 公安：公安部门负责加强对涉及国家安全和公共安全重点单位的安全保卫工作；严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会基本的公共秩序；交警部门加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

2. 临时安置：应急管理部门根据需要设置临时安置点，对滞留旅客实施临时安置救助；商务部门负责组织临时安置点所需食物、水等基本生活必需品的市场供应；卫生健康部门负责安置点的卫生防疫工作。

3. 物资供应：市场监管部门负责查处不正当价格行为、维护市场价格秩序；发改部门负责价格水平监测；公安部门负责配合开展打击造谣惑众、哄抢救援物资等违法行为；商务部门负责受灾地区生活必需品的市场供应。

4. 供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保证居民燃气供应。

5. 企业生产：企业严格按照各自的大面积停电事件应急预案开展应急处置工作，全力防范次生衍生突发事件，努力减少人员、财产损失；综合消防部门负责协调、指导危化企业消防工作，并根据需要开展消防救援。

6. 金融证券：金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电事件造成的金融风险问题；公安部门根据需要加强金融机构安全保卫，强化金融机构周边治安巡逻防控，协助金融机构维护金融场所内部秩序。

7. 医疗卫生：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等）及时启用自备应急电源，确保关键科室、关键设备的正常运转；大力开展卫生应急处置工作，做好紧急医疗救援，努力减少突发事件造成的人员伤亡。

8. 教育：教育部门负责做好学生安抚及疏散；学校要组织人员维护校园秩序，做好安全保卫工作；必要时协调商务部门做好基本生活物资应急供应。

9. 广播电视：广播电台、电视台及时启用自备应急电源，做好特殊时期的信息发布和舆情引导工作。

10. 应急救援：市消防救援队伍、市森林消防救援队伍、安全生产专业应急救援队伍，驻市部队、预备役部队、民兵应急救援队伍和应急救援专家队伍按照“军地协调、统一指挥、部门协同”的应急联动工作机制，参与因大面积停电事件造成的事故应急救援工作。

（四）公众应对措施

1. 大面积停电事件发生时，公众要保持冷静，听从指挥，有序撤离危险区域；受困时要保持头脑清醒，不冲动蛮干，注意节约使用手机电源。

2. 养成遇到突发情况收听应急广播的习惯，及时通过手机、广播、互联网、微博、微信、QQ、钉钉等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。

3. 在户内应关闭燃气开关和水龙头，减少外出活动；在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器使用。

4. 在公共场所应打开手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。

5. 驾驶途中要服从交警指挥，不争抢道路，自觉为应急救援车辆预留救援通道。

6. 鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。

四、信息发布

大面积停电事件信息发布由指挥部新闻宣传组统一负责，按照“及时准确、公开透明、客观统一”的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电有关信息和应对工作情况，提示有关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，主动回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

五、响应终止

同时满足以下条件时，由宣布启动应急响应单位终止应急响应：

1. 电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

2. 减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

3. 造成大面积停电事件的隐患基本消除；

4. 大面积停电事件造成的重特大衍生次生事故基本处置完成。

 

第七章  后期处置

 

一、处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的有关政府要及时组织对应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告并及时报上一级人民政府。鼓励开展第三方评估。

二、事件调查

大面积停电事件发生后，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有关规定成立事故调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。

三、善后处置

事发地政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展有关理赔工作，尽快减轻或消除大面积停电事件造成的影响。

四、恢复重建

特别重大、重大大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和电力设施设备进行修复或重建的，按照州委部署，由州能源局会同市人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划；较大和一般大面积停电事件，市、乡镇人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。有关电力企业和受影响区域各级政府应当按照规划做好受损电力系统恢复重建工作。

 

第八章  保障措施

 

一、应急队伍建设

各乡镇、街道、农场社区根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其衍生次生灾害处置工作。建立与市消防应急救援队伍、市森林消防救援队伍、安全生产专业应急救援队伍、驻市部队、预备役部队、民兵应急救援队伍和应急救援专家队伍“军地协调、统一指挥、部门协同”的应急联动工作机制。

各电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。

电力运行主管部门要督促重要电力用户配置完善应急电源，重要电力用户应有专人负责应急电源的维护管理。各企业特别是危化企业应有专门的应急抢险队伍并定期开展应急演练，提高处置突发事件能力。

二、应急资料库建设

以市、乡镇、街道、农场社区为单位收集整理《大面积停电事件应急设备资源清单》《大面积停电事件应急抢险物资清单》《大面积停电事件保供电序位表》，努力提高应急处置效率。

三、装备物资保障

各乡镇、街道、农场社区、有关部门要科学组织应急救援装备物资及生产生活物资的储备，支持、鼓励社会化储备；应急处置期间，要加强相关物资的紧急生产、调拨和紧急配送工作，保障大面积停电事件应对工作需要。

供电中断将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位，或对供电可靠性有特殊要求的用电场所，要严格按照《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T29328-2018）配置符合标准的应急电源，并按照要求购置和存放应急燃油。要加强对应急电源的维护、管理及检查，确保一旦发生大面积停电事件，有关设备能立即投入运行，确保保安负荷正常工作；要主动对接供电企业，确保外部电源接口与供电企业应急移动电源接口匹配。

四、技术保障

电力企业要加强大面积停电事件监测和应对先进技术研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。要加强黑启动实施方案和黑启动能力建设，确保发生大面积停电事件时，电力系统能尽快恢复。

各乡镇、街道、农场社区及通信管理部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急处置期间的通信联络和信息传递。

交通运输部门要建立健全运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材的运输。各级政府应急指挥机构应按照规定配备必要的应急车辆，满足应急指挥需要。

气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、自然资源、工业和信息化等部门要为电力系统监测预警及电力应急抢险提供必要的服务。

五、资金保障

各乡镇、街道、农场社区、有关部门及电力企业、重要电力用户要按照规定，对大面积停电事件应对工作提供必要的资金保障。

 

第九章  附  则

 

一、预案解释

本预案由市发展改革局负责解释。

二、预案实施

本预案自印发之日起施行。

三、演练与培训

市指挥部办公室负责统筹本预案宣传、培训及定期演练。

四、责任与奖惩

对在大面积停电事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人予以表扬。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第十章  附  录

 

一、景洪市大面积停电事件分级标准

二、景洪市大面积停电事件应急指挥部组成及职责

 

 

 

 

 

附录 1

景洪市大面积停电事件分级标准

 

一、特别重大大面积停电事件

（一）景洪市电网：减供负荷80%以上，或90%以上供电用户停电。

（二）各乡镇、街道、农场社区电网：减供负荷90%以上，或95%以上供电用户停电。

二、重大大面积停电事件

（一） 景洪市电网：减供负荷70%以上、80%以下，或80%以上、90%以下供电用户停电。

（二）各乡镇、街道、农场社区电网：减供负荷80%以上、90%以下，或90%以上、95%以下供电用户停电。

三、较大大面积停电事件

（一） 景洪市电网：减供负荷60%以上、70%以下，或70%以上、80%以下供电用户停电。

（二）各乡镇、街道、农场社区电网：减供负荷70%以上、80%以下，或80%以上、90%以下供电用户停电。

四、一般大面积停电事件

（一） 景洪市电网：减供负荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供电用户停电。

（二）各乡镇、街道、农场社区电网：减供负荷50%以上、70%以下，或60%以上、80%以下供电用户停电。

    上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数，上述分级标准不包括单个特大型负荷失电。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录 2

景洪市大面积停电事件应急指挥部组成及职责

 

一、景洪市指挥部组成及职责

市指挥部由市委宣传部、市委网信办、市人民政府办办公室、市发展改革局、市科技和工信局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局景洪分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市应急局、市国资委、市市场监管局、市广电局、市林草局、市金融办、市地震局、市气象局、市粮食和物资储备局、州银保监分局、景洪供电局、云南农垦电力有限责任公司、华能澜沧江景洪水电厂、景洪市人民武装部、景洪市消防救援大队、武警西双版纳支队、西双版纳机场等部门和单位组成，并可根据应对工作需要，增加有关政府部门、电力企业、医院、学校、景区、酒店等。

市指挥部统一领导、指挥和协调全市大面积停电事件应急处置工作。

二、市指挥部专业组划分及职责

市指挥部下设4个专业组。

（一）电力恢复组：由市发展改革局牵头；景洪供电局、云南农垦电力有限责任公司、华能澜沧江景洪水电厂、市应急局、市公安局、市林草局、市地震局、市气象局、景洪市人民武装部、景洪市消防救援大队、武警西双版纳支队等参加，视情增加其他电力企业。

主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电；做好重要电力用户、重点区域应急供电；组织跨区域的电力应急抢修协调工作；协调军队、武警有关力量参与应对。

（二）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市发展改革局、市广电局、市公安局、市应急局、景洪供电局、云南农垦电力有限责任公司等参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（三）综合保障组：由市发展改革局牵头；市科技和工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局景洪分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市应急局、市国资委、市市场监管局、市广电局、市金融办、景洪供电局、云南农垦电力有限责任公司、华能澜沧江景洪水电厂、西双版纳机场等参加，视情况增加其他部门和企业。

主要职责：落实应急人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备、调拨和紧急配送工作；及时组织调运基本生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、民航等基本交通运行；督导受影响地区医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施，保障医疗卫生服务，组织应急救护，保障人民群众生命安全。

（四）社会治安维护组：由市公安局牵头，市委网信办、市发展改革局、市教育体育局、市民政局、市商务局、市市场监管局、景洪市人民武装部、武警西双版纳支队等参加。

主要职责：加强对重点区域、重点单位的警戒；加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对基本生活必需品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；做好矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。

三、市指挥部成员单位职责

市指挥部成员单位在参加指挥部工作的同时，根据职能划分主动做好有关工作。

（一）市委宣传部：负责会同有关部门、单位、企业做好大面积停电事件信息发布、舆论引导及管控等工作；协调、解决信息发布、媒体报道等有关事宜。

（二）市委网信办：负责指导有关电力企业防范和化解网络攻击；指导有关单位开展网络舆情监测和引导工作，组织新闻网站开展网上新闻宣传。

（三）市发展改革局：履行市指挥部办公室职责；负责协调电力抢修恢复工作，全市发、供、用电力资源的紧急调配及发电企业燃料在应急状态下的供应工作；组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作；开展居民生活必需品价格巡查，必要时采取价格紧急干预措施。

（四）市科技和工信局：根据需要调用应急无线电频率，确保应急无线电通信指挥畅通；指导协调工业企业做好防范次生灾害工作；负责组织协调大面积停电事件应急通信保障工作。

（五）市教育体育局：负责指导事发地各级学校、托幼机构做好校园安全、师生就餐和维护稳定工作。

（六）市公安局：负责组织维护事发地社会治安、交通秩序；依法监控公共信息网络。

（七）市民政局：负责组织、协调事发地民政部门做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。

（八）市财政局：负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。

（九）市自然资源局：负责指导和监督有关责任部门和责任单位做好威胁重要电力设施的地质灾害灾情风险评估，及时提供有关信息。

（十）州生态环境局景洪分局：负责对重大污染源环境安全隐患排查， 做好应急水源水质监测、保护及环境污染事件防范处置等工作。

（十一）市住房城乡建设局：负责维持和恢复城市应急供水、排水、供气、市政照明、城市排灌站等设施，负责督促检查建筑工地施工安全以及城市主干道的路障清理等工作。

（十二）市交通运输局：负责组织协调应急运力，疏导滞留旅客，优先保障发电燃料、应急救援物资、应急救援人员及必要生活资料等的道路运输；负责协调景洪市辖区火车，指导城市公共交通、民航、铁路的应急处置。

（十三）市水务局：负责协调提供事发区域水文监测、预报、预警等有关信息；帮助指导做好生活用水应急保障工作。

（十四）市商务局：负责组织做好基本生活物资供应与应急调度工作；为重要电力用户应急供油；承担重要生产资料流通、重要消费品储备管理及市场调控有关工作。

（十五）市卫生健康局：负责组织协调医疗卫生资源开展医疗援、卫生防疫、卫生监督、心理干预等工作；帮助指导停电地区卫生健康部门做好应对工作。

（十六）市应急局：负责配合市指挥部参与事件救援；经市人民政府授权或者委托负责依法组织大面积停电事件调查处理。

（十七）市国资委：负责督促所监管企业做好应急处置工作，督导危化企业全力控制衍生次生灾害，尽可能减少停电损失。

（十八）市市场监管局：负责加强应急期间发电燃料、抢险救援物资、生活必需品加工、流通环节监管, 防止因大面积停电造成不合格产品流入市场；依法打击囤积居奇、以次充好、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序。

（十九）市广电局：负责及时启用应急广播电视输出和传输应急保障措施，确保应急广播信号正常传输。

（二十）市林草局：负责做好森林火险预警及风险评估工作；协调电力抢修中林木采伐工作。

（二十一）市金融办、州银保监分局：负责组织协调大面积停电事件衍生的金融突发事件应急处置工作；协助、支持有关单位防范、处置、化解大面积停电事件造成的有关风险问题。

（二十二）市地震局：负责开展震情监测、预报、预警及相关信息发布，启动灾害评估工作，为应急救援、电力抢修、恢复重建等提供技术支持。

（二十三）市气象局：负责开展重要输变电设施设备等区域气象监测、预警及灾害风险评估工作，并及时提供有关气象信息。

（二十四）景洪市人民武装部：负责组织协调驻景洪市部队和民兵预备役部队参与大面积停电事件应急处置工作。

（二十五）武警西双版纳支队：负责组织协调武警部队参与大面积停电事件应急处置工作。

（二十六）西双版纳机场：负责组织疏导、运输机场滞留旅客。

（二十七）电力企业：有关电网企业负责做好电力设施应急抢修和应急保供电；科学调度，尽快恢复系统稳定。有关发电企业负责及时修复受损电力设施，保持本企业发电设备处于健康状况，随时按照指令开机；水电企业要加强对所辖水库大坝的巡查防护，及时发现、处置可能出现的险情。

（二十八）景洪市消防救援大队：负责机场、车站、电梯、大型商场、电影院、高层建筑等被困人员的应急救援。

附录3

景洪市大面积停电事件应急预案

操作手册

 

一、大面积停电事件预警信息发布、解除流程及文书格式

（一）大面积停电事件预警信息发布流程

 

 

 

 

（二）大面积停电事件预警解除流程

 

 

 

 

　　

（三）大面积停电事件预警信息发布与解除文书格式。

　　“景洪市大面积停电事件预警信息发布单”见表1。

　　“景洪市大面积停电事件预警信息解除单”见表2。