景政办发〔2022〕52号

  

各乡镇人民政府，街道办事处，各农场管委会，有关单位：

为深刻吸取湖南长沙“4.29”居民自建房倒塌事故惨痛教训，有序推进全市房屋安全隐患排查和整治，有效防范和减少安全事故的发生，切实保障和维护人民群众生命财产安全，经市人民政府同意，现将《景洪市自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

2022年5月27日　　　

                                                              （此件公开发布）
景洪市自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动工作方案

 

各相关单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府有关会议精神和工作部署，深刻汲取湖南长沙“4.29”居民经营性自建房倒塌事故惨痛教训，全面快速准确消除自建房安全隐患，有效防范和减少安全事故的发生，决定开展全市自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理等中央领导批示要求，按照全国、全省安全生产电视电话会议精神以及州委人大常委会会议、州政府常务会议部署，坚持“人民至上、生命至上”，强化红线意识和底线思维，全面落实“三管三必须”及属地管理责任，坚持边排查、边整治，全面开展拉网式、地毯式安全隐患排查，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、工作目标

自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动自2022年5月7日正式启动，到8月中旬全面完成。一是聚焦经营性自建房，在6月30日前全面完成自建房摸底排查工作。二是7月20日前完成初步整治，对存在重大安全隐患危及人员安全的房屋要停止经营、及时组织撤离人员，确保人员安全。三是在8月15日前全面完成自建房整治工作，及时消除自建房尤其是经营性自建房各类重大安全隐患。

三、职责分工

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总要求，各行业部门结合职能职责，采取划片包干等措施，齐抓共管，形成合力，全面推进专项整治工作。同时，各部门在办理涉及自建房经营场所行政许可审批、复审时，必须审核房屋是否具备结构安全鉴定报告，房屋结构安全未验证的，一律不允许用作经营。

市住房城乡建设局负责自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动领导小组办公室日常业务，从各相关单位抽调人员牵头组织各部门开展景洪市自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动，汇总相关工作数据，组建景洪房屋结构安全鉴定机构推荐库，推进部门间信息共享，协调各部门有效推进自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动有序开展。

市农业农村局、市自然资源局负责指导宅基地自建房的分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，有效控制自建房违法增量。

市消防救援大队负责指导对自建房消防安全隐患的排查、认定、整改工作。

市民族宗教局负责使用自建房的宗教活动场所安全隐患排查整治。

市教育体育局负责使用自建房的各类培训机构及幼托、幼儿园等教学活动场所安全隐患排查整治。

市公安局负责用做宾馆、旅店等营业场所的居民自建房的安全隐患排查整治。

市民政局负责对使用自建房的养老机构场所安全隐患排查整治。

市财政局负责将自建房安全隐患专项整治工作相关经费纳入本级财政预算。

市文化和旅游局负责使用自建房的文化旅游场所安全隐患排查整治。

市市场监督管理局负责居民自建房屋经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

市农垦局负责指导各农场管委会辖区内自建房安全隐患专项整治工作。

市自然资源局、市城市管理局负责查处违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的自建房。

各乡镇、街道（社区）负责对辖区自建房安全隐患进行排查。对存在危险性的房屋，按照《云南省自建房安全专项整治技术手册》张贴相应警示标识，通知房屋业主依法采取整改措施，劝离房屋使用人。

四、排查整治范围及重点

（一）全面排查整治经营性自建房，聚焦人员密集、流动频繁的经营性自建房，特别是3层以上、涉及10人以上出租经营的自建房。突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、旅游景区、工业园区等重点区域；突出农家乐、宾馆、饭店、酒店、网吧、民宿、餐馆、集贸市场、公共文化场所、娱乐场所、码头、车站（场）及交通服务区等人员密集场所；突出大型集会、庆典、比赛、展览、展销等人员聚集活动场所；突出企业自建房屋、仓储物流等经营性场所。

（二）全面排查整治农村自建房，重点排查农村自建房安全情况、用作经营情况、房屋手续办理情况、改扩建情况。

（三）全面排查整治城镇自建房，全面排查整治建造年代较早、长期失修失管、违法改建加层、非法开挖地下空间、野蛮装修、破坏主体或承重结构、存在突出火灾风险、擅自改变用途、房屋违规用作经营（出租）、用于教育培训、学生租住、医疗卫生、社会福利机构、宗教活动场所、社区办公场所、党政机关企事业单位的自建房。

五、时间步骤

（一）全面摸底排查阶段（2022年5月7日—2022年6月30日）

坚持安全隐患排查全覆盖无遗漏，全面摸底与重点排查相结合，充分利用第一次自然灾害风险普查房屋建筑和市政设施普查的工作成果，进行初步筛查，采取系统筛查和现场排查相结合的工作方法，组织乡镇、街道（社区）、第三方鉴定及排查机构重点摸清经营性、聚集性自建房的基础数据底数及存在重大安全风险隐患台账清单。督促乡镇、街道（社区）对存在结构安全隐患的自建房，按照《云南省自建房安全专项整治技术手册》采取“三张警示牌”进行标识。

（二）初步整治阶段（2022年7月1日—2022年7月20日）

对挂牌警示的经营性自建房和挂红牌、黄牌警示的自建房，督促产权人（使用人）及时委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行鉴定，并出具房屋安全鉴定报告，做到“安全必鉴”。对存在重大安全隐患危及人员安全的房屋要实施挂牌督办、限期整改，停止经营和使用，及时组织撤离人员，确保人员的绝对安全。

（三）重点整改阶段（2022年8月1日—2022年8月15日）

安排专家组和专业人员对挂“红牌”“黄牌”警示的房屋进行进一步鉴定，制定切实可行的加固或拆除“一房一策”措施进行整改，对短期内难以完成整改的，要限时整改。同时，坚决限制或停止使用、及时疏散转移人员，确保不发生重大人员伤亡事故。

六、工作要求

要按照“谁审批谁负责、谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理，切实落实安全责任，保障人民群众生命财产安全。

（一）严肃处置程序。对重大安全隐患危及人员安全的房屋要实施挂牌督办、限期整改，及时组织撤离人员、房屋加固及拆除等综合措施，在隐患未消除前坚决不得投入使用，确保人员的绝对安全。对短期内难以完成整改的，要坚决限制或停止使用、及时疏散转移人员，确保不发生重大人员伤亡事故；对拒绝整改或拖延整改的，要统筹研究处理的有效整改措施，坚决防止因安全隐患排查整治不到位导致的事故发生。

（二）压实主体责任。压实各行业监管责任及房屋所有人、使用人主体责任，形成一级促一级、层层抓落实的良好作风，建立完善清单化管理工作措施，全力推动全市自建房屋隐患排查及整改清零措施落到实处。

（三）加强组织领导。各责任单位和相关部门要强化对自建房安全隐患专项整治工作的认识，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要切实履行职责，认真组织安排自建房安全隐患专项整治工作。配合市住建局抽调专人成立自建房安全隐患专项整治“百日攻坚”行动领导小组办公室，具体负责排查工作，确保按时间要求完成工作任务。

（四）广泛开展宣传。各责任单位要做好自建房安全隐患专项整治工作的宣传，取得广大居民的理解支持和配合。同时要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，对排查不认真、走过场或者监督不力的部门和单位，将予以通报。

（五）加强信息上报。各单位在推进专项工作中遇到的困难问题要形成专报上报市专项行动领导小组办公室。各成员单位须于每周五前，将本周工作数据按《云南省自建房安全专项整治统计表（基础信息）》汇总至市住建局邮箱（359305055@qq.com）。

附件：1. 云南省自建房安全专项整治统计表（经营性自建房）

2. 云南省自建房安全专项整治统计表（非经营性自建房）