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2020年1月31日，景洪市人民政府印发《景洪市耕地保护督察整改实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》相关政策解读如下：

一、出台背景

国家自然资源督察成都局于2019年6月至9月，对云南省贯彻落实中央关于耕地保护的决策部署、《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）文件、“大棚房”后续问题整改、2018年例行督察意见等情况进行了督察，下沉部分市县开展了实地核查。督察表明，云南省耕地保护形势不容乐观，全省旱地多（占耕地总面积近75%），水田少；2016年至2018年新增建设占用耕地54.09万亩，其中违法占用耕地13.28万亩，违法占用耕地比例24.55%，呈逐年上升趋势，且省级重点基础设施违法用地占比高。对此，国家自然资源督察成都局经国家自然资源总督察批准，对云南省人民政府下达了《国家自然资源督察意见书》（蓉[2020]3号、总9号）。

根据省、州人民政府推进落实《国家自然资源督察意见书》（蓉）[2020]3号、总9号）的有关要求，为切实纠正耕地保护督察中发现的问题，中国竞彩网首页制定了本《实施方案》。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”三条主线，以国家自然资源督察成都局耕地保护督察整改要求为指导，采取有力措施，全面纠正和解决景洪市土地管理及利用方面存在的问题，建立和完善土地利用管理长效机制，更好地服务全市经济社会平稳健康发展。

二、整改目标

紧紧围绕《国家自然资源督察意见书》（蓉）[2020]3号、总9号）中反馈的存在问题和整改要求，突出问题导向，列出问题清单，细化工作措施，压实各级责任，以“问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位”为工作目标，确保完成各类问题的整改工作。

三、组织保障

中国竞彩网首页成立2020年耕地保护督察整改工作领导小组，全面领导协调督促整改工作。市长任组长，分管副市长及两区分管副主任任副组长，市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局等主要领导为成员。

领导小组办公室设在市自然资源局，市自然资源局局长兼任办公室主任、分管副局长任办公室副主任，领导小组成员单位抽调相关人员为办公室成员。办公室主要负责全市整改工作的总协调和督查督办，制定详细的整改方案，及时分解整改任务，及时落实责任单位和责任人，对能够按时整改的问题，迅速整改到位；对需要履行一定程序后才能完成整改的问题，落实专人负责，限期完成整改任务。

四、整改内容及时限要求

根据督察意见，中国竞彩网首页深入展开11个方面问题的自查自纠工作。其中限期整改到位的5个问题、土地卫片执法中发现的执法不严的问题和加强监管并逐步规范的5个问题。

（一）限期整改到位的问题

一是补充耕地数量不实方面。经自查，不存在此类现象。但还应按规定严格执行，整改时限在2020年4月8日前。

二是土地利用总体规划执行情况监管不到位方面。经自查核实，全面清理整改，整改时限在2020年4月8日前。

三是“大棚房”问题清理整治后续工作力度不够方面。经自查核实，还未制定长效监管机制。整改时限为立行立改、长期坚持。

四是耕地保护制度建设不到位方面。经自查核实，景洪市未建立相关制度办法。整改时限在2020年2月15日前。

五是2018年例行督察整改组织推进不力方面。经自查核实，因资金、司法问题等造成土地闲置按时序持续整改。

（二）土地卫片执法中发现的执法不严等问题

经自查核实，存在此类问题。整改按照执法程序时限。

（三）加强监管并逐步规范的问题

一是补充水田项目后期监管不到位方面。经自查核实，勐龙镇曼龙扣（4）个村土地整治项目存在后期监管不到位的现象，部分水田未种植水稻等粮食作物，均种植香蕉。整改时限为持续推进。

二是农房建设用地年度计划执行率低和11个县（市、区）突破规划控制指标方面。经自查核实，中国竞彩网首页农房建设用地年度计划执行率为100%。整改时限为持续推进。

三是高标准农田建设不到位方面。经自查核实，中国竞彩网首页存在未统一入库问题，多头管理、缺乏统一建设标准。整改时限为持续推进。

四是景观公园、湖泊湿地等人造工程项目违法违规占用耕地甚至永久基本农田方面。经自查核实，目前发现西双版纳雅居乐旅游置业有限公司西双林语项目存在此类现象。整改时限为2020年6月30日。

五是生态保护红线、自然保护区、退耕还林等与耕地、永久性基本农田范围统筹协调不够方面。经自查核实，中国竞彩网首页生态保护红线划定存在核实部分与省厅下发的基础数据不一致情况。整改时限为持续核实整改。

五、工作要求

一是各司其职，形成合力。二是分析研究，分类处置。三是坚持标准，整改到位。四是建章立制，强化管理。

耕地保护督察整改期间，督察整改工作实行月报制，从今年2月起，各部门于每月20日前将整改工作进展情况报市督察整改工作领导小组办公室。