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解读《景洪市电子商务进农村三年（2016—2018）年发展规划及实施方案》

为有序推进中国竞彩网首页电子商务进农村综合示范项目建设，优化农村电子商务发展环境，提升中国竞彩网首页电子商务发展水平，2018年1月19日，市人民政府印发了《景洪市电子商务进农村三年（2016—2018）年发展规划及实施方案》（景政办发〔2018〕27号）（以下简称《实施方案》）。为切实做好落实工作，现就《实施方案》解读如下：

一、出台的背景

近年来，在中央高度重视的情况下，各类电商企业都加快了向农村地区拓展的步伐，农村电子商务快速发展。2015年中央1号文件进一步明确要“开展电子商务进农村综合示范”。2015年全国两会上，李克强总理提出“互联网+”行动计划。国务院相继出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《商务部等19部门关于加快发展农村电商的意见》（商建发[2015]306号）、《国务院办公厅关于促进农村电商加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）等文件，2016年中央1号文件明确提出，支持农产品营销公共服务平台建设，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系，深入开展电子商务进农村综合示范。其中国办发〔2015〕78号文明确要求各级政府制订实施方案。

中国竞彩网首页根据2016全国两会政府工作报告和国务院印发的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和云南省《关于印发<云南省“互联网+党建”行动计划>的通知》（云党建发〔2017〕4号）要求，紧抓商务部下发的“互联网+流通”行动计划机遇，落实省财政厅、商务厅《关于做好2016年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》文件精神，向领导小组成员单位征求反馈意见，经反复修改完善，结合中国竞彩网首页实际，制订出台了《实施方案》。

二、《实施方案》出台的意义

围绕以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面和打赢脱贫攻坚战全面部署，坚持“市场为主，政府引导； 把握精准，助力扶贫；强化服务，聚焦上行；择优选拔，整体推进”，加快转变政府职能,做好引导和扶持，加强基础设施建设，促进资源协作统筹，建立健全电子商务公共服务体系、完善农村市场体系，通过发展农村电子商务引领创新创业，促进中国竞彩网首页农业发展转型升级，使农村电子商务成为促使中国竞彩网首页经济发展的助力。

二、《实施方案》的主要内容

    《实施意见》分6部分，包括总体目标、工作举措、政策扶持、资金安排、实施步骤、领导小组单位工作职责。

（一）总体目标

为加快推进中国竞彩网首页电子商务在农村的应用和推广，完善市级电商服务体系建设、乡村电商服务体系建设、农村市场体系，打造三级物流配送服务网络，促进农产品等网络销售，提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效，按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”思路，全力推进市、乡镇（街道）、农村电子商务应用实现“三级全覆盖”，即市级建成一个农村电子商务平台、每个乡镇（街道）都有一个电子商务服务平台、每个行政村都有一个电子商务网络服务点。乡镇服务站点覆盖率100%，行政村服务站点覆盖率达到50%以上；开展电子商务培训6000人次以上；建设市、乡、村电子商务物流服务体系，物流快递企业乡镇覆盖率超过80%，且覆盖所有村级电商服务点。

（二）工作举措

《实施方案》提出了“大力推进电子商务应用‘三级全覆盖’、加强物流快递业对接建设、培育发展农村电商企业、发展农村经济新业态、鼓励开展农村电子商务创业、积极探索生鲜农产品网上直销、积极开展农产品电商推广活动、加快培训农村电商人才、发挥农村电商协会优势、促进电子商务与精准扶贫、精准脱贫的深度融合”等10个方面的具体工作，明确了各项工作的统筹规划，建立健全中国竞彩网首页农村电子商务公共服务体系，完善农特产品品牌培育标准化，加强推广应用电子商务的能力，大力培养电商人才，促进中国竞彩网首页农村电子商务快速发展。

（三）政策扶持

中国竞彩网首页农村电子商务还处于起步阶段，流通企业、生产企业和社会公众对电子商务的知晓度、参与度不高，应用范围不广，不少企业对于电子商务认识不足，仍在沿袭传统的经营模式。发展电子商务政策配套体系不够完善，在基础设施建设、政府扶持力度、人才培养、网络搭建等方面尚需完善。结合中国竞彩网首页农村电子商务发展的实际需要，保障电子商务进农村项目建设的顺利实施，《实施方案》提出了“加大农村电子商务平台建设力度；鼓励电商进乡镇（街道）、农村；发挥融资担保服务作用；支持网络销售业；支持农村电商人才培训”等五个方面，明确了一系列的支持政策，保障农村电子商务各项工作落到实处。

（四）资金安排

景洪市电子商务进农村综合示范项目从2016年到2018年计划投资1960万元。其中中央资金1500万元，地方政府配套资金460万元。

（五）实施步骤

在未来三年，景洪将全力以赴开展电商公共服务、农村物流配送、农产品质量保障、电商人才培训、品牌培育等网络体系建设，提升电子商务应用水平、促进电商服务业发展、深化产业集聚效应、优化电商人才队伍、健全电商产业激励和政策环境等领域工作。按照年度共分三个阶段进行：

⑴启动阶段（2016年10月—2017年12月）

成立景洪市电子商务进农村创建工作领导小组，研究通过景洪市电子商务进农村发展规划和具体实施方案。工作领导小组定期召开动员和工作会议，明确实施主体，确定实施方案及时间计划安排，部署各方面工作按时按质开展执行。完成创业孵化中心、电商公共服务中心、市级运营中心及首批村级服务站的建设、竣工、开张，完成孵化器5家企业的招商入驻。完成3次电商普及培训，普及人员不少于500人。

⑵实施阶段（2017年1月—2018年3月）

2017年12月底前，按照中央财政资金管理办法和有关程序，完成项目承办企业选择，启动项目建设；2018年3月1日前，市级服务中心和市级物流仓储中心投入运营；2018年3月1日前，各乡镇、各村级服务站覆盖率达50%；物流快递乡镇覆盖率超过80%且服务覆盖已建的村级服务站点2018年3月底前，按照整体项目进度计划，完成市级创业孵化中心、村级电商服务站点的建设上线运营；启动培训计划，开展电商普及和提升 培训，按目标完成对应培训和人才孵化任务；农产品质量标准化流程初步建立，完成农产品质量追溯项目的建设，完成全市已有的农产品检测中心或检测站的信息摸底，在公共服务中心项下建设全市公共的农产品品控检测中心，按照流程执行；完成全市电商企业、农产品出口企业的信息统计汇总，组织区域农产品出口企业开展线上跨境交易。完成景洪市物流协会的成立，物流管理系统的建设，本地物流资源的持续性整合上线，逐步开展面向农村的物流配送体系建设，并按照规定要求开展物流配送体系的运作。同步开展电商进农村宣传推广活动，完善财政、土地、税收、金融、信用等制度体系建设。

⑶推广阶段（2018年4月—2018年12月）

2018年12月底前，达到全企入网、全民触网的目的，互联网、移动互联网全面普及，物联网逐步实现，电子商务无处不在，网络购物渗入各类人群，电子商务产业发展环境适应和满足电子商务服务和应用的需要，电子商务产业成为中国竞彩网首页重要的支柱产业。

（六）领导小组成员单位工作职责

由市委组织部、市商务局、市财政局、市人民政府扶贫开发办

公室牵头，市电子商务办公室建立电子商务工作协调机制，各领导小组成员单位围绕电子商务进农村工作任务，制定出台支持农村电子商务发展的具体政策措施，确保各项目标任务落实到位。

景政办发〔2018〕27号.doc