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解读《加快发展服务贸易的实施意见》
2017年11月30日景洪市政府印发《关于加快发展服务贸易的实施意见》（以下简称《意见》）。为全面推动景洪市服务贸易的发展，切实做好落实工作，现就《规定》出台背景和主要内容等说明如下：
一、发展服务贸易的出台背景
景洪市委、市政府高度重视发展服务贸易，为认真落实《云南省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》（云政发〔2015〕73号）精神和州委、州政府转变外贸发展方式的工作部署，抓住实施“一带一路”建设等重大机遇，为充分发挥服务贸易在调整产业结构、转变发展方式，促进服务业对外开放和提升现代服务业创新力等方面的积极作用，完善服务贸易机制体制，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，提高景洪市服务贸易国际竞争力和影响力，提升开放型经济发展水平。研究起草景洪市服务贸易实施意见，经过征求各相关部门意见，反复修改完善，形成了《意见》。
二、发展服务贸易的基本原则
深化服务业改革，减少行政审批，破除制约服务业发展的体制机制障碍；坚持市场主导、政府引导，着力激发各类市场主体发展活力；坚持产业支撑、创新发展，注重产业与各种贸易的协调发展；坚持从实际出发，遵循服务贸易发展规律，有序推进服务业对外开放；坚持科学发展，统筹总量增长与结构优化；坚持服务贸易与服务业发展相结合，实现服务贸易与服务业有机融合、互动发展；坚持特色优势，充分发挥景洪市区位和资源优势，做大做强特色服务贸易。
三、发展服务贸易的主要目标
服务贸易规模显著扩大，“十三五”期间，景洪市服务贸易进出口额年均增长3%以上，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升。服务贸易结构不断优化，传统服务贸易继续扩大，新兴服务领域占比显著提高；服务外包取得成效。市场主体不断优化，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的省级重点企业、重点项目，打造景洪市服务形象。服务领域的对外开放水平、国际竞争力和影响力显著提高。服务业利用外资和对外投资范围逐步扩大，质量和水平逐步提升，景洪市服务贸易出口占比稳步提升。
四、发展服务贸易的主要任务
为确保发展服务贸易目标顺利实现，《意见》围绕服务创新发展，提出八项主要任务
一是扩大服务贸易规模。进一步巩固运输服务、旅游等服务出口领域的规模优势。
二是优化服务贸易结构。优化服务贸易行业结构，积极开拓服务贸易新领域，稳步提升高附加值服务在服务进出口中的比重。
三是规划建设服务贸易功能区。充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用，在有条件的园区、开发区等开展服务贸易创新发展试点，重点抓好勐龙曼栋通道经济区建设，推动景洪市服务出口基地建设。
四是创新服务贸易发展模式。积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，延长服务链，促进服务业与制造业、农业等产业之间的融合发展。
五是培育服务贸易市场主体。打造主业突出、竞争力强的跨国服务业企业，培育具有较强国际影响力的服务品牌。
六是推动服务外包的发展。将承接服务外包作为提升景洪市服务水平和国际影响力的重要手段，积极推动服务外包业务，促进离岸、在岸服务外包协调发展。
七是加快实施服务业“走出去”战略。支持各类服务业企业通过新设、并购、合作等方式，开展境外投资合作，支持在境外开展技术研发投资合作，创建国际化营销网络和知名品牌，增加境外商业存在。
八是扩大服务贸易领域招商引资。试行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式和服务业领域外资准入限制规定，大力引进全球服务业跨国公司，大力推动商业存在模式的服务贸易发展。
五、发展服务贸易的政策措施
《意见》提出了五个方面的政策措施
一是加强规划引导。编制服务贸易发展规划，切实发挥规划的引领作用。
二是加大财税支持。积极争取搭建服务贸易公共平台、企业参展参会、服务进出口奖励及对外投资补助、贷款贴息和保费补助、信息化建设、人才培训和服务贸易统计等各级各类资金支持。
三是创新金融服务。鼓励市内金融机构针对景洪市服务贸易的特点，设计符合企业需求的金融产品，开展供应链融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。
四是推进服务贸易便利化。建立健全与服务贸易相适应的口岸通关模式。
五是建设服务贸易促进平台。支持企业参与“中国（北京）国际服务贸易交易会”、“中国(上海)国际技术进出口交易会”、“中国国际软件和信息服务交易会”、“中国国际服务外包交易博览会”、“中国（深圳）国际文化产业博览交易会”、“中国（香港）国际服务贸易洽谈会”、“美国Gartner外包峰会”等境内外综合性、专业性服务贸易展会，鼓励企业通过各类专业展会积极对外推介景洪市服务品牌。
六、发展服务贸易的保障体系
《意见》提出了五个方面的保障措施
一是强化政策法规落实力度。认真落实国家、省关于推进服务贸易行业基础性法律、服务贸易各领域法律法规、服务贸易市场准入和经营秩序规定等政策、法规和规章。
二是加强组织领导。建立由景洪市商务部门牵头，发工、教育、农科、财政、交通运输、文体广电、旅游、邮政、金融、保险、外汇、税务、海关、检验检疫等部门组成的服务贸易发展协调机制，协调推进全市服务贸易工作。
三是健全服务贸易统计制度。建立服务贸易统计协调机制，加强服务贸易统计工作。
四是强化服务贸易人才培育。大力培养服务贸易人才，加快形成政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才的机制。
五是优化服务贸易发展环境。积极营造全市重视服务业和发展服务贸易的良好氛围。
