当前位置: 解读《景洪市乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》
日前，中国竞彩网首页印发了《景洪市乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》（以下简称《实施意见》,景政办发〔2017〕51号）。为了便于各级各部门和社会公众全面了解有关政策，现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下：
一、出台的背景
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省乡村教师支持计划的通知》（云政办发〔2015〕110号）及《西双版纳州乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》（西政办发〔2016〕53号）精神，按照省、州政府统一部署，自2017年4月，由景洪市教育局牵头负责研究起草了《景洪市乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》。经向市发改、编办、人社、财政等相关部门广泛征求意见和反复修改后，形成了《实施意见》。实施乡村教师支持计划，对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，带动和促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。该《实施意见》的出台，力求用5年左右的时间，通过提高乡村教师待遇和地位、促进乡村教师职业发展，提高乡村教师质量来实现提高乡村教育水平的目的。
二、主要政策举措
立足解决乡村教师“下不去”、“留不住”、“教不好”这3个核心问题，《实施意见》从师德建设、补充渠道、教师待遇、生活条件、编制保障、职称改革、教师交流、提升素质、激励机制等9个层面提出了相应的政策措施。
（一）关于“下得去”
1．统一城乡学校编制标准并向乡村学校倾斜。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，按照生师比和班师比相结合的方式，加大对村小学、教学点和幼儿园倾斜支持力度，特别提出乡村中小学需配备必要的专职“民汉双语”教师和专职心理健康教育教师，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。加大政府购买服务的力度，解决乡村中小学校和幼儿园炊事员、保安、保洁等工勤人员配备问题。
2．建立鼓励高校毕业生到乡村任教的长效机制。高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教三年以上的，享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。
3．加大城镇教师支持乡村教育的力度。城镇中小学教师晋升高级教师职称（职务），须具有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。在乡村学校任教3年以上（含城镇学校交流、支教教师），经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。
4．建立市级统筹规划、统一选拔、严格标准的乡村中小学和幼儿园教师补充机制，着力破解结构性矛盾。补足配齐音体美等紧缺学科教师，招聘计划同等条件下向本地生源倾斜，优先选聘本地少数民族生源；实施“幼儿教师特岗计划”，重点为乡镇幼儿园补充教师。
5．根据州级招生优惠政策，每年选拔一批有志从事“双语”教育的高中毕业生到本地院校或送出去定向委托培养，减免学费、协议服务。
6．改革职称管理制度，推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。每年安排城区学校的优秀教师、校长到薄弱学校、乡镇中小学和幼儿园挂职支教1年及以上；县域内重点推动县城教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。城市中小学、幼儿园教师到乡镇学校交流轮岗或支教同等享受乡镇工作岗位补贴。规定城市中小学教师晋升高级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上经历。鼓励市及市以上所属学校具有中级及以上职称的教师，自愿到乡村学校任教，到乡村学校连续服务满2年以上（含2年）的，从到乡村学校服务之日起，省财政给予每人每年1万元的工作岗位补贴。
（二）关于“留得住”
1．依法依规落实乡村教师各项待遇政策。全面实施乡镇工作补贴制度，参照提高集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，提高农村教师生活待遇，实行差别化发放生活补助，重点向条件艰苦地区、村小及教学点倾斜，并将补助资金纳入市财政经常性预算。要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，及时足额为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。关心教师健康，每年为乡镇及以下学校教职工提供1次免费常规体检，对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，要组织专家下乡巡诊。在现行制度框架内，做好乡村教师重大疾病救助工作。
2．统筹解决乡村教师居住困难问题。按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，改善教师工作、生活条件，加快实施乡村教师周转宿舍建设，逐步解决乡村教师居住困难问题。到2020年，解决教学点特别是一师一校点教师和学生的日常工作、学习、生活用房和活动场地，并通电、通网络，保证有安全卫生的饮用水和卫生厕所。
3．加大职称评聘向乡村学校和乡村教师倾斜力度。全面推进中小学教师职称改革，建立统一的中小学教师职称系列并设立正高级教师职称。按规定放宽乡村教师职称评选条件，完善符合乡村教师职称（职务）评聘条件和程序办法，规范乡村教师职称评聘，加大对乡村中小学、幼儿园教师及“民汉双语”教师的倾斜支持力度。
4．建立乡村教师荣誉制度。对在乡村学校从教30年以上的教师，由国家按照有关规定颁发荣誉证书。省、州政府分别对在乡村学校从教20年、15年以上的教师给予鼓励，市政府对在乡村学校连续从教10年以上的乡村教师给予鼓励。引导和动员社会力量建立专项资金，对长期在乡村工作的优秀教师予以物质奖励。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对获得荣誉证书的乡村教师给予物质奖励。在表彰奖励、评优评先、职称评审等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心、支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
（三）关于“教得好”
1．全面提高乡村教师思想政治素质。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，规范乡村教师政治理论学习制度，运用各种有效载体和平台，拓宽乡村教师学习渠道和视野，丰富教师的文化生活，激发教师的进取心、事业心和创造力。引导教师树立正确的职业观，提升政治素质和立德树人的责任感。
2．加强乡村教师管理，健全乡村教师师德建设长效机制。加强乡村教师职业道德规章制度建设，完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制，开展经常性的乡村师德主题教育和专项治理活动。强化乡村教师管理，建立健全乡村教师退出机制，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容，对考核不合格、不适应岗位需求的，通过转岗等方式及时退出教师队伍。
3．全面提升乡村教师能力素质。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，加强统筹规划，保障经费投入。中小学校要按照不低于学校年度公用经费预算总额5%的比例安排教师培训经费。开展全市中小学、幼儿园教师全员培训，到2020年前，对全体乡村教师、校长进行不少于每人360学时的专业化培训。按照乡村教师实际需求改进培训方式，增强培训的针对性和实效性，推进实施“名校（园）长名师工作室建设工程”等工程，着力提高教师教育教学水平。探索建立定向或委托培养“民汉双语”教师机制，由州教育局在西双版纳职业技术学院建立“民汉双语”幼儿教师培养基地，制定招生优惠政策，每年选拔一批有志从事“双语”教育的高中毕业生到本地院校或送出去定向培养或委托培养、减免学费、协议服务。实施基层人才对口培养计划，市教育部门每年选派5名教师到州直学校进行为期1年的专业进修，为乡村学校培养一批教学能手。引导乡村学校根据教师个体专业发展需要，实施校本研修模式改革，鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。
三、保障措施
（一）明确责任主体。市人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。要把实施乡村教师支持计划纳入政府工作重要议事日程，加强乡村教师队伍建设纳入“十三五”规划，加强统筹协调，细化任务分工，分解落实责任，形成部门合力。教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展和改革、财政、编制、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生计生等部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。
（二）加大财政投入。市人民政府要积极调整财政支出结构，把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，加大投入力度，切实把资金和投入用在乡村教师队伍建设最需要的领域，形成稳定投入机制。
（三）强化督导考核。市政府教育督导机构要会同有关部门，把乡村教师支持计划实施情况作为专项督导，加强督导检查，及时通报情况。对实施不到位、成效不明显的，要追究相关负责人的领导责任；对在乡村教师队伍建设方面改革创新、积极推进、成绩突出的地区，按照国家有关规定予以表彰。
