中国竞彩网首页

现就《中国竞彩网首页关于印发景洪市“十四五”消防救援事业发展规划的通知》（景政发〔2023〕24号）作如下政策解读。

一、《规划》编制的背景依据

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神，将消防安全作为“平安景洪”建设的重要内容，围绕“完善消防救援应急体系，构建‘大应急’治理格局”的目标，依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《云南省消防条例》《西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划》《景洪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件制定。

（一）从历史基础来看。“十三五”期间，景洪市各级各部门认真落实党中央、国务院和省、州、市党委政府关于消防工作的相关决策部署，深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，坚持规划引领，持续巩固消防安全责任体系，全市消防安全形势保持总体平稳、消防安全隐患整治成效明显、公共消防基础设施逐步完善、灾害事故应对处置能力不断增强、公民消防安全意识有效提升、社会消防力量持续发展壮大。“十三五”时期，消防工作发展规划的执行落实，有力促进全市消防事业发展，提升了消防服务保障全市经济社会发展的能力，为“十四五”《规划》编制和消防事业更好发展打下了坚实基础。

（二）从当前形势来看。一是全市消防救援工作面临着“四大机遇”：党和国家的特殊关怀赋予了消防发展先机，安全民生需求蕴含消防发展的契机，经济社会发展增添消防发展良机，重要区位优势引领消防发展新机。二是全市消防救援工作还存在“八个差距”：统筹消防安全与高质量发展有差距、构建消防安全综合治理体系有差距、城乡消防基础设施建设有差距、防范化解重点领域风险隐患有差距、智慧消防建设有差距、全面应对复杂灾害事故能力有差距、全民消防安全意识差距、消防救援对外交流合作差距。

二、《规划》的主要内容

《规划》在文本结构上共分为4个部分：规划基础、总体要求、主要任务、保障措施。第一章介绍规划基础，总结回顾“十三五”时期消防工作主要成绩，分析预判“十四五”时期面临的消防安全形势；第二章介绍总体要求；第三章介绍主要任务，包括深化消防法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升灾害事故综合应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培育消防安全文化、夯实综合保障基础共6大方面；第四章介绍保障措施。对《规划》实施过程中的组织领导、职责分工、监督落实和责任追究等方面进行明确，为规划实施提供有力保障。

（一）在指标设定方面。综合考虑“十四五”时期全市产业发展、城乡建设和GDP总量等因素，将年均10万人口火灾死亡率（不含自杀和火灾刑事案件导致的死亡）、年均GDP火灾损失率“两项约束性指标”分别确定为0.15和0.06‰以下，新增衡量反映社会消防文明程度、消防治理成效的约束性指标“人为因素火灾发生率”，并控制在0.4以下，充分体现了把火灾危害降低到最小的坚强决心。

（二）在消防站点建设方面。作为《规划》的重要投资部分，充分考虑城市规模不断扩大带来的消防站点布局现实需求、全市财政发展预期，同时吸取“十三五”站点规划完成不够理想的现实状况，“十四五”期间，全市计划新建2个消防站（景洪市江北消防站、勐养保健品园区消防站），大勐龙240口岸消防站，橄榄坝旅游度假区消防站视情推进，通过优化站点布局，提升全市消防安全保障能力。2个消防站点建设累计投资匡算为2000万元，按照项目归属进行投资，由景洪市级财政承担，同时积极争取上级部分投资和经费补助。

（三）在综合救援能力方面。考虑到近年来以及“十四五”期间全市道路交通领域快速发展带来的安全风险，规划考虑依托消防救援队伍建立道路交通事故专业救援队；按照标准由“量”向“质”转变逐步强化对消防救援队伍各类车辆装备配备；同时加强消防指挥信息平台、应急通信能力等能力建设。

（四）在消防安全治理方面。在传统工作安排的基础上，鉴于全市“十三五”期间农村火灾高发、消防基础薄弱的问题，《规划》专门将农村消防工作与城市消防治理并列安排、同步部署，有针对性地在消防组织机构、消防工作队伍、消防基础设施、火灾隐患整治等方面突出农村的差异性和复杂性。同时，围绕“四名一文一传”等新业态重点领域消防安全进行了专门强调和部署。

（五）在加强对外交流方面。围绕“一带一路”和云南“辐射中心”建设等重大战略，发挥沿边开发开放优势，落实省、州级规划关于“以加大边境城市消防合作为牵引”的要求，部署通过“沿边跨境消防安全提升工程”（包含重大灾害救援互助和消防技术交流两个方面）推动与缅甸、老挝建立跨境联合救援、物资保障、应急通信、交流学习等消防工作机制。

（六）在规划附表设置方面。根据《城市消防站建设标准》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划》以及灾害事故处置专业队建设有关规定，《规划》共增加了关于消防站点建设、应急救援装备建设、消防信息化建设（智慧消防）、农村消防基础设施建设、城市消防供水体系建设和消防综合治理等各类附表11个，对规划相关项目进行了指标明确或详细解释。

三、《规划》关键词解释

1.年均十万人口火灾死亡率：是指年度内火灾死亡人数与常住人口的比值，反映火灾防控水平与人口规模的关系。

2.年均GDP火灾损失率：是指年度内火灾直接财产损失与GDP的比值，反映火灾防控水平与经济发展水平的关系。

3.城中村：狭义上是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称“都市里的村庄”；广义上是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

4.“三合一”场所：是指企业员工集体宿舍与生产作业、物资存放的场所相通连的家庭作坊式企业。

5.高层建筑：是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。

6.超高层建筑：是指建筑高度超过100m的建筑。

7.“小火亡人”：是指火灾中造成的经济损失小，过火面积小，受灾户数和人员相对少，但又造成人员死亡的火灾事故。

8.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。

9.“两严两准”：是指严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化。

10.智慧消防：是指利用物联网、互联网、云计算等技术，依托消防大数据中心构建的能够辅助消防安全、监督、预防、扑救等决策，全面提升城乡火灾预防、灭火救援应急处置能力和便民服务水平的消防体系。

11.微型消防站：是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，以加强初起火灾应急处置准备工作为根本，建立有人员、有器材、有战斗力的微型站。

12.区域性火灾隐患：是指城乡接合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”“棚户区”、出租屋、连片村寨等存在影响公共消防安全的火灾隐患集中区域。

13.双随机一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。

14.“高低大化”：是指高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业。

 15.“三个城市”：魅力中国雨林城市、泛亚通道枢纽城市、县域发展活力城市。

16.“四名一文一传”：“四名”是指历史文化名城、名镇、名村、街区，“一文”是指文物建筑，“一传”是指传统村落。