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根据《云南省财政厅云南省农业农村厅关于印发云南省2023年实际种粮农民一次性补贴资金兑付实施方案的通知》（云财农〔2023〕48号）文件精神，为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，调动种粮农民积极性，稳定农民预期，合理保障农民种粮收益，确保中央和省下达景洪市的实际种粮农民一次性补贴资金规范安全及时兑付，制定本兑付实施方案。

一、总体要求

实施实际种粮农民一次性补贴是党中央国务院和省委、省政府强农惠农政策的重要内容，补贴资金直接发放种粮农民，涉及农民群众切身利益，政策性强、涉及面广，事关农村社会和谐稳定。各地应充分认识补贴政策的重要意义，要从讲政治、重民生、保稳定的高度，认清补贴资金发放工作的重要性和严肃性，明确工作职责，压实工作责任，上下联动、协同推进，不折不扣地执行好党和国家政策。根据云南省财政厅等16个部门印发的《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作方案》（云财农〔2022〕148号）和云南省财政厅等19个部门印发的《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理试行办法》（云财规〔2022〕22号）等规定，通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台，在2023年5月20日前将补贴资金发放到种粮农民手中。

二、补贴对象、依据、标准及发放方式

（一）补贴对象

补贴资金发放对象为实际承担农资价格上涨成本的实际种粮者，包括利用自有承包地种粮的农民，流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，以及开展粮食耕种管收全程社会化服务的个人和组织。

（二）补贴依据

补贴依据为2023年度稻谷、玉米、大豆和马铃薯等粮食作物播种面积。因种植节令和补贴时限不一致，各乡镇要加大补贴面积核实，精准补贴，通过地块整地面积、撒秧、播种、购种等多种方式核实，播种面积看农村土地承包经营权证书扣除未播种面积。并在一卡通备注栏备注农民农村土地承包经营权证代码（含流转）。充分运用现代化信息技术手段，利用现有相关补贴发放基础数据等精准识别实际种粮农民。在申报补贴面积采集表最后一栏一律要求农户签字承诺并加按手印，（2023年一次性补贴粮食面积申报多少补贴面积，必须种多少面积粮食作物，确保真实精准补贴）。同时层层审核签字把关，要求村小组负责人、村委会负责人、乡农服中心主要负责人、乡镇政府主要领导都进行签字确认，以保证面积核实的真实性、有效性。各乡镇对兑补的播种面积在7月30日以前与年度实际种植粮食播种面积进行复核后公示接受监督，将复核情况逐级上报，对申报面积与实际播种面积不相符的将追回补贴资金，对套取、骗取、挤占、挪用或违规发放等行为，依法依规严肃处理。

（三）补贴标准

全市平均每亩补贴标准=景洪市的实际种粮农民一次性补贴资金总金额÷景洪市2023年各乡镇、街道、农场统计上报的粮食作物的播种总面积确定（稻谷补贴标准为其他粮食作物补贴标准的1.5倍）。

按照上级下达补贴资金综合和2023年乡镇、街道、农场上报的粮食作物的播种总面积测定。全市域内补贴标准应统一。

（四）补贴资金分配

补贴资金根据各乡镇人民政府、街道、农场核实上报的秋粮食作物的播种总面积进行分配。

（五）补贴发放方式

采取云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”直接发放，对到人到户的发放至补贴对象社会保障卡金融账户，对到企业、组织或机构的，发放至补贴对象指定并提供“一卡通”管理平台的对公账户。市农业农村部门按照国库集中支付管理办法，通过单位零余额账户实现补贴资金直达补贴对象社会保障卡金融账户。单位零余额账户开户银行与同级农业发展银行进行资金清算。社会保障卡开户银行实时向补贴对象免费推送补贴资金短信（短信内容包括补贴项目、发放金额、发放日期、补贴项目主管部门、发放周期等信息，具体详见附件）。相关金融机构不得在补贴资金发放业务中额外收取费用。

三、补贴发放流程

（一）数据采集和维护及补贴面积核定

各乡镇、街道、农场应会同市农业农村局充分运用现代化信息技术手段和现有相关补贴发放基础数据等，精准识别实际种粮农民。乡镇、农场等对申请补贴资金的人员通过入户调查等方式进行初步核实。“一卡通”管理平台同时进行申请人身份证号、社会保障卡银行卡号、手机号码等基础信息校验。核实、校验不通过的退回并向信息采集主体说明情况，校验有误的需更正后重新录入。补贴面积核定采取：

1. 面积申报。村民委员会组织农户据实填报粮食播种补贴面积，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报乡镇人民政府。

2. 面积核实。乡镇人民政府组织有关人员对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、粮食作物播种面积，确权实测面积，不享受补贴扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴 面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。乡镇人民政府对核实确认的每个村的农户补贴面积，加盖乡镇人民政府公章后报市农业农村局。

3. 面积公示。乡、镇（街道）利用政务村务公开场所、互联网信息平台等将确认的核实面积进行公示。

（二）业务公示

各乡镇、农场对核实通过的补贴信息，要利用政务村务公开场所、互联网信息平台等进行公示，公示内容包括补贴项目、补贴对象、补贴标准和补贴金额（除按相关规定不予公开的补贴信息外），接受群众监督，形成公示证明材料。对于群众反馈的问题，应及时核查，并根据核查结果修正并再次进行公示。

（三）资格审批

对核实通过并公示无异议的补贴数据，由乡镇、街道、农场报市农业农村局。市级农业农村部门通过跨部门比对、抽查等方式对申请人情况进行审核，对符合条件的申请事项进行审批，不符合条件的退回并向申请人说明情况。种植粮食农户以家庭为单位，据实填报《景洪市2023年中央实际种粮农民一次性补贴补贴面积统计表》，个人面积超过30亩的种粮大户，必须填写《景洪市2023年中央实际种粮农民一次性补贴大户面积核查表》，所填基础信息要真实、准确、完整。填写表格字迹清楚准确不得涂改确需涂改的用碳素笔修改并签字确认加盖同级公章。

（四）制定发放方案

市农业农村局会同市财政局，根据核定的补贴对象和补贴金额，制定补贴资金发放方案，即确认补贴面积统计表、资金计划分配明细表。

（五）申请资金支付

市农业农村局根据审定的补贴资金发放方案，通过“一卡通”管理平台将补贴发放数据提交市财政局（附审定后的补贴资金发放统计表、资金计划分配明细表）。市财政局根据补贴资金发放方案对补贴发放数据同资金预算指标是否匹配等进行复核后，将复核结果反馈项目主管部门，市农业农村局挂接相应指标，生成资金支付申请、国库集中支付凭证和国库集中支付批量业务支付明细。

（六）补贴资金发放

补贴资金发放按国库集中支付方式办理，由市农业农村局零余额账户开户银行根据市农业农村局开具的支付凭证、批量业务支付明细按规定时间节点将资金直接兑付到补贴对象社会保障卡金融账户或企业、机构、组织的对公账户，再按财政清算汇总凭证与同级农业发展银行进行资金清算。补贴发放、资金清算等情况由“一卡通”管理平台及时反馈财政部门和补贴项目主管部门。

（七）发放结果反馈和处理

单位零余额账户开户银行应及时将发放结果反馈至“一卡通”管理平台，对因补贴对象基础信息有误等原因发放失败的，单位零余额账户开户银行应将资金退回粮食风险基金财政专户，由具体发放补贴资金的市农业农村局核实并更正信息后，重新办理补贴资金发放手续，直至发放成功。对于发放成功的补贴信息，由“一卡通”管理平台按照既定的短信模板推送至社会保障卡合作银行，由社会保障卡合作银行将资金发放短信及时推送给补贴对象。

（八）补贴公告及查询

补贴资金发放完成后，市农业农村局按规定在5个工作日内通过政府网站、门户网站、政务村务公开场所等渠道开展补贴发放结果信息公开。补贴发放结果由“一卡通”管理平台自动推送至“云南财政”微信公众号、“阳光云财一网通”等互联网平台，提供个人线上查询。

（九）账务管理

补贴资金发放的市农业农村局是补贴资金会计核算主体，资金发放后，应按照日清月结的要求，及时整理归档相关文件、表册、国库集中支付凭证和银行对账单等财务资料，建立资金发放总账和明细账，并在决算中反映收支。市财政局应建立资金指标和资金发放总台账，在月末和年终与补贴项目主管部门、单位零余额账户开户银行做好清算对账工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

按照粮食安全党政同责的要求，市人民政府要切实加强统筹协调，建立健全财政、农业农村等部门分工负责的工作机制。市财政局和市农业农村局要在市级政府领导下，进一步健全工作机制，细化责任措施，完善流程环节，倒排发放时间，确保对实际种粮农民一次性补贴政策有效落实，一次性补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位。经研究，景洪市决定成立景洪市中央实际种粮农民一次性补贴工作领导小组，其组成人员如下：

组      长：罗  丹  副市长

常务副组长：李柏忠  市农业农村局党组书记、局长

张学红  市财政局党组书记、局长

副  组  长：岩  轰  市财政局副局长

盘德荣  市农业农村局副局长

成      员：武春坚  勐旺乡人民政府副乡长   

郭朝龙  勐罕镇人民政府副镇长

铁文强  景哈哈尼族乡人民政府副乡长

岩  扁  勐养镇人民政府副镇长

西丽娟达基诺山乡人民政府副乡长

张  四  勐龙镇人民政府副镇长

孙浩杰  景讷乡人民政府副乡长

常吉祥  嘎洒街道办事处副主任

李云方  嘎栋街道办事处副主任

普志伟  曼弄枫街道办事处党工委委员、副主任

杨逢春  普文镇人民政府副镇长

郑学娅  中国竞彩网首页人民政府副乡长（兼职）、农场社区管委会副主任

李啸程  江北街道办事处副主任

波  妞  市纪委市监委驻农业农村局纪检组组长

左富华  景洪农场社区管理委员会党委委员、

管委会副主任

岩  燕  中国竞彩网首页社区管委会党委委员、副主任

黄  煜  橄榄坝农场社区管委会副主任

吴绍辉  云南省西双版纳监狱党委委员、副总经理

刀  刚  市财政局农财股三级主任科员

薛  辉  市财政局农财股股长

张艳玲  市农业农村局办公室财务负责人

陶  波  市农业农村局种植业和农药管理股股长

领导小组下设办公室在景洪市农业农村局，由盘德荣同志兼任办公室主任，负责协调落实中央实际种粮农民一次性补贴的各项工作。各乡镇、街道、农场要成立相应的工作机构，加强对一次性补贴工作的组织领导，制定实施方案，组织培训，认真落实好面积采集、核实、公示、信息复核及抽查核实等各项工作，落实好本乡镇、街道、农场的实际种粮农民一次性补贴补贴兑付工作。

（二）加强前期工作

由于此次补贴采用惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台发放，市农业农村局、市人力资源和社会保障局、零余额开户银行和社会保障卡合作银行金融机构要强化协作，完善基础信息，确保补贴资金顺畅发放。市农业农村局根据市人力资源和社会保障局对未办理社会保障卡补贴对象数据的比对结果，及时通知未办理社会保障卡补贴对象依次到当地社会保障部门通知的社会保障卡办理银行网点办理社会保障卡；对补贴对象社会保障卡金融功能未激活的，市农业农村局及时通知补贴对象到当地社会保障卡合作银行办理激活；对补贴对象手机号码等基础信息错误或不完善的再次进行核实，并补充完善。各乡镇人民政府监督督促各乡镇农业综合服务中心、各乡镇财政所密切配合、各司其职、细化责任措施、完善流程环节，倒排发放时间，认真落实好一次性补贴实施兑付各项工作，确保对实际种粮农民一次性补贴政策有效落实，补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位。

（三）强化资金监管

市财政局和市农业农村局要加强一次性补贴资金监管，坚持日常监管和重点抽查相结合，通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等，强化补贴资金的审核和监管。掌握补贴资金发放情况，及时发现并纠正补贴发放中存在的问题。对骗取、套取、挤占、挪用或违规发放等行为，依法依规严肃处理。

（四）建立定期报送制度

按照省级建立的工作进展调度制度，报送动态管理补贴资金进展情况。于5月30日将补贴发放情况报送州财政局、州农业农村局，报送材料内容包括补贴对象、补贴面积、补贴标准、发放流程、补贴兑付等基本情况以及好的做法、存在困难问题和意见建议等。

（五）做好政策宣传

各乡镇人民政府、街道办事处、农场管委会、西双版纳监狱要进一步强化政策宣传和解读，释放国家重农抓粮的积极信号。重点明确补贴对象为实际种植粮食的生产者，补贴目的是调动种粮农民积极性，稳定农民预期，合理保障农民种粮收益。要引导基层干部特别是乡村一级干部，准确把握补贴的政策目标和管理要求，有效调动农民种粮的积极性和主动性，认真贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府强农惠农政策。建立责任制和责任追究制，各乡镇、农场要对补贴资金的落实情况进行密切跟踪和动态监测，发现问题及时解决，各乡镇街道于2023年5月9日前将《景洪市2023年中央实际种粮农民一次性补贴补贴面积统计表》由乡镇政府主要领导签字（一式三份）并加盖公章，《景洪市2023年中央实际种粮农民一次性补贴大户面积核查表》复印件（一式一份）归档整齐上报到景洪市农业农村局审核汇总，上报材料包含纸质版、可编辑电子版表格和云南省惠民惠农财政补贴资金一卡通管理平台数据包。

市农业农村局监督举报电话：0691-2192726

市财政局监督举报电话：0691-2153116

 

附件：1.短信推送模板

2.2.景洪市2023年中央实际种粮农民补贴大户面积核查表9.4.docx

3.1.景洪市2023年中央实际种粮农民一次性补贴面积统计表(1).xls

4.3.云财农〔2023〕48号 关于印发云南省2023年实际种粮农民一次性补贴资金兑付实施方案的通知.pdf

 

 

 

附件：

 

短信推送模板

 

（补贴对象），您好：您尾号为（后四位）的社会保障卡金融账户，于（×年×月×日×时×分）收到（××部门）发放的（×年度×月份）实际种粮一次性补贴（￥×元），发放周期为一次性发放。这是针对实际承担农资价格上涨成本的实际种粮者的专项补贴，是党和政府的惠民惠农补贴政策。