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·景洪市2020年现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫

·景洪市四举措稳就业保就业

·景洪市迎难而上推动交通项目发展

·景洪市建立黄脊竹蝗监测点

·简讯六则

【精准扶贫】

景洪市2020年现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫

景洪市辖5乡、5镇、2个街道办事处、4个农场管理委员会，有84个村民委员会，20个居民委员会，768个自然村，2019年底共有常住人口54.77万人，有傣族、哈尼族、基诺族等13个世居少数民族，少数民族人口30.45万人；农业户籍农村常住人口21.93万人。共有1个贫困乡，25个贫困村，建档立卡贫困人口3520户14291人。目前，全市1个贫困乡，25个贫困村已全部脱贫出列，建档立卡贫困人口已全部脱贫退出，实现绝对贫困“清零”。

一、主要做法

（一）高位推动，压实责任。景洪市认真贯彻落实党的十九大精神，严格执行党中央、国务院以及省委、省政府和州委、州政府确定的目标任务、政策措施，紧紧围绕全市2020年脱贫攻坚巩固提升目标，统筹开展挂牌作战、百日总攻、百日提升、百日巩固和动态管理等各项脱贫攻坚工作。一是制定了相关工作实施方案和行动方案，明确任务清单、问题清单、责任清单和时限清单，建立工作台账，严格实行挂账销号管理。二是落实“五级书记”遍访贫困对象要求，市委、市政府主要负责人带头开展遍访工作，完成25个贫困村遍访任务，乡镇（街道）党（工）委书记和村党总支书记遍访贫困对象，解决问题415个。三是印发相关工作方案，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题盯住不放、精准施治。同时，坚决纠正“多干多错、少干少错”的错误观念，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。四是稳定驻村工作队伍，37支工作队114名工作队员驻扎贫困乡、贫困村和脱贫任务较重的村，继续发挥驻村工作队脱贫攻坚的主力军和排头兵作用。五是聚合各级单位力量，全市108个帮扶单位2563名挂包干部挂联帮扶3520户建档立卡贫困户，做到每一户贫困户都有干部帮扶。六是全年累计投入专项扶贫资金5160.09万元，持续实施产业扶持和集体经济等项目，为巩固脱贫成果提供资金保障。

（二）聚焦巩固提升质量，稳定实现“两不愁”。抓产业扶贫。一是加强传统产业提质增效，开展割胶、茶叶等产业实用技术培训209期1.43万人次（建档立卡贫困人口1.16万人次），聘请产业发展指导员337名，实现有产业发展能力的贫困人口培训全覆盖。二是投入资金1180万元进行产业扶持，与11家新型经营主体合作，大力推进订单生产、就业务工、生产托管、生产合作等带贫模式，有61家新型经营主体与贫困户签订7442份利益联结协议，实现建档立卡贫困户至少享受一项以上产业扶持资金或项目帮扶。三是强化贫困村集体经济，投入1650万元发展壮大23个村级集体经济，带动村民脱贫致富。四是新增扶贫小额信贷放贷89户360万元，扶贫小额贷款贴息风险补偿金完成补偿20.92万元。抓就业扶贫。实现贫困劳动力转移就业8581人，新增建档立卡贫困劳动力339人，共开展建档立卡劳动力培训12698人次，多形式持续开发乡村公益性岗位697个，用于安置因疫情等原因导致收入骤减或支出骤增的贫困劳动力，就地就近实现就业。抓兜底保障。认真落实云南省脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”工作要求，全市纳入农村低保保障2268户6756人，其中建档立卡已纳入低保保障3831人，发放建档立卡贫困户98.25万元。建档立卡特困供养兜底对象481名，已累计发放41.76万元供养金。临时救助建档立卡贫困户102户417人，发放救助金55.08万元。抓生态扶贫。认真落实生态扶贫政策，全市持续聘用233名建档立卡贫困人口担任护林员，累计发放建档立卡贫困户护林员工资209.86万元。聘用边缘户5名，累计发放边缘户护林员工资3.84万元。484户建档立卡贫困户涉及的退耕还林，退耕面积3487.23亩，完成补助资金129.13万元。

（三）聚焦克服疫情影响，稳固脱贫攻坚成果。出台《中国竞彩网首页关于有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳健康发展10条措施的意见》《景洪市应对新型冠状病毒肺炎期间冬早蔬菜采购应急补贴方案》等政策，明确减灾救灾措施，努力减轻灾情、疫情对脱贫攻坚工作的影响。一是精准摸排农村劳动力情况和就业意愿，安全有序组织贫困群众外出务工，与劳务公司、工厂“点对点”对接，强化与卫健、民航、保险等部门联动，民航开通绿色通道，协调用工企业承担返岗务工人员乘机费用，争取为每位外出务工人员免费赠予“复工安行保”保险等，解决了务工人员后顾之忧，共完成建档立卡贫困劳动力外出务工8581人，实现回流务工人员再就业人数33人。二是扎实开展消费扶贫工作。疫情期间，帮助贫困户销售百香果、咖啡、菠萝、蜂蜜等各类农产品500余吨，共计销售额367.23万元。通过告庄“水果节”、东风“柚子节”、市委分管领导直播带货、薇娅直播，以及各乡镇设立的“山货街”“扶贫摊位”等方式，形成了人人参与的消费扶贫大局面。三是积极为受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷办理延期和续贷，为有需求的贫困户和边缘户办理小额信贷，新增小额扶贫信贷89户360万元。四是积极落实关于个体工商户复工复业相关税收优惠政策，促进企业复产复工，目前，全市12家扶贫龙头企开工率100%；吸纳劳动力总数1137人，其中：吸纳贫困人口就业22人。扶贫车间1个，吸纳贫困劳动力7人。合理设置公益岗位697个，帮助贫困群众实现就近就地就业，户均增收3000元以上。五是投入200万元实施以工代赈，开展农田水利、田间生产路（机耕路）等与产业扶贫密切相关，且需要一定劳动力的公共项目，让贫困群众参与务工获得劳务报酬的方式，提升贫困群众内生动力，增加收入，降低疫情带来的返贫风险。

（四）聚焦脱贫退出质量，确保不返贫不致贫。义务教育方面。认真做好辍学学生跟踪监测和劝返工作，层层签订《控辍保学目标管理责任书》，成功劝返疑似辍学学生166名，全市建档立贫困学生无辍学情况。落实教育扶贫补助政策，发放档立卡贫困学生义务教育阶段免费教科书建2067人12.52万元，享受免除学杂费2067人10.47万元，享受困难生活补助2067人112.30万元，享受普通高中国家助学金84人7.56万元，享受中等职业教育免学费267人26.70万元，享受国家助学金267人26.70万元，享受职业教育“雨露计划”生活费补助学生349人62.10万元，上海松江教育扶贫资助项目资助学生63人13万元。基本医疗方面。全市建档立卡贫困人口全部参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约率100%，履约率100%。年内建档立卡贫困人口普通门诊就诊43370人次，总医疗费用176.94万元，统筹支付94.08万元；住院就诊3203人次，总医疗费用1273.48万元，基本医保报销926.16万元；大病保险报销92.62万元；医疗救助91.40万元；其他保障37.74万元。28种疾病登记备案人数1144人，就诊人次939人，就总医疗费用58.37万元，政策内报销57.67万元，统筹支付48.47万元，政策范围内报销比例为84.05%。办理建档立卡贫困人口特慢病卡1329人次。住房安全方面。全市农村危房改造工作已于2019年全部完成，共计改造7713户，并实行住房安全动态管理，通过动态摸排检查全市危房情况，全面完成贫困户住房情况核验工作和全市农村住房“两牌”贴挂工作，目前，农村住房安全有保障。饮水保障方面。针对饮用水水源不稳定、季节性缺水现象，开展农村饮水安全大排查工作，累计排查出有饮水问题的村寨（居民组）共141个（其中涉贫村76个），涉及建档立卡户524户2088人。安排市级专项扶贫资金608万元，实施2020年景洪市抗旱应急工程，解决了建档立卡户的饮水安全问题。目前，全市农村饮水安全有保障。

（五）聚焦巩固脱贫成果，完善监测预警和帮扶机制。防止返贫监测和帮扶机制运行情况。全市现有边缘易致贫户286户855人，脱贫不稳定户215户852人。开展“一月一分析”，及时补齐短板，通过帮扶，目前已全部消除返贫致贫风险。共投入资金102.516万元，分六批对纳入动态监测分类管理对象365户1321人，给予纳入社会兜底保障、医疗补助、教育补助、提供乡村公共服务岗位等进行帮扶。投入114.64万元为全市建档立卡贫困人口及边缘人口购买人身财产综合保险，解决后顾之忧。易地扶贫搬迁后续扶持情况。景洪市共有拉沙、坝勐2个易地扶贫搬迁安置点，共计搬迁105户413人，其中，建档立卡搬迁户45户173人，于2018年建设完成并全部搬迁入住。一是完善基础设施建设，确保搬迁户能“稳得住”。为搬迁安置点建设配套设施，保障通电、通水、通网、通路，配备公共厕所、垃圾池、猪圈等必要的公共设施，优化群众生活环境，“稳住”贫困群众能在搬迁安置点生活。二是发展安置点产业，投入产业扶贫资金100万元，发展种养殖业，开展技能培训17期，扶持贫困户发展种养殖业。培训劳动力163人，转移就业110人，有2人在省外务工。三是做好安置点的社会治理和社会服务。2个搬迁安置点均已成立了村民自治组织和基层党组织，完善了村规民约，医疗、教育、住房、饮水均已得到保障，安置点贫困群众社会治理水平不断提升。沪滇扶贫协作情况。2020年争取到沪滇扶贫资金728.33万元，目前已支出681.62万元，支出率93.58%。沪滇扶贫协作项目共有46个，已完工项目46个，完工率100%。激发群众内生动力情况。组织宣讲团，强化对习近平总书记扶贫开发思想的学习和宣传，让基层干部群众听得懂、记得住、用得好，目前，全市已开展脱贫攻坚政策宣讲会172场，8669人次参与。集中开展“自强、诚信、感恩”主题教育72次，做好“爱心超市”工作，通过评比兑换积分，人居环境得到明显改善，群众内生动力得到提升。提升农村人居环境情况。投入资金500万元，新打造16个美丽宜居乡村示范点，扎实开展村庄清洁行动，共开展入户宣传教育9.2万人次，发放宣传资料24.43万份，粘贴宣传标语12131条。将人居环境卫生整治写进村规民约，定期组织村民开展村庄清洁行动，村庄人居环境不断提升。完成村委会水冲式公厕提升改建26座，无害化卫生户厕改建26064座，全市67个村委会覆盖1座以上无害化卫生公厕，754个自然村配有1名以上保洁员。

此外，景洪市还将查处扶贫领域腐败和作风问题作为监督执纪问责工作的重要任务，对扶贫领域问题采取“零容忍”态度。对中央十二巡视组“回头看”涉及景洪市的问题目前已全部完成整改，整改完成率100%。

二、典型做法

（一）实施“异地集中办学”，阻断贫困代际传递。针对勐旺乡瑶族村寨贫困人口集中、贫困程度深，特别是瑶族群众内生动力不强、脱贫难度大的实际，景洪市着眼阻断贫困代际传递，在精准扶贫工作中突出教育扶贫这个关键，创新举措，采取“异地集中办学”模式和统一管理、统一学习、统一生活“三统一”方式，将勐旺乡义务教育阶段中三年级以上的瑶族学生全部从乡、村学校集中到景洪城区学校就读，通过改善学习生活环境促进瑶族学生转变思想、改变观念，激发摆脱贫困、建设家园的内在动力。2018年9月起，累计投入565.87万元，帮助勐旺乡578名瑶族学生分别进入景洪市第一中学和景洪市第三小学就读，目前，学生都已适应城区校园生活，已有218名学生顺利毕业。该模式获得省级教育创新工作三等奖。

（二）“万吨水泥进农村”，提升农村人居环境。采取政府补一点、乡镇和村组筹一点、市级帮扶单位和企业帮一点、群众投一点“四个一点”模式，动员群众投工投劳，改善人居环境。2018年以来，中国竞彩网首页共投入资金2223万元，下发水泥40400吨，项目覆盖11个乡镇（江北街道）、5个农场，惠及农户14407户，建档立卡户3072户，实现了串户路硬化25.82万平方米，庭院地板硬化53.87万平方米，排水渠治理6.31万余米，村内道路硬化14.81万平方米。

（三）“美丽乡村大比武”，打造农村新天地。景洪市深入开展“美丽乡村大比武”活动，投入财政资金2090万元，撬动社会资金5000万元以上，推动全市美丽宜居乡村建设，村寨基本实现“三无两净一规范”，打造了以勐养曼掌村、嘎洒曼丟村、大渡岗昆罕大寨为代表的32个美丽宜居示范点，基本实现环境治理全域化、村容村貌品质化、群众生活文明化目标，“各美其美、美美与共”的美丽宜居乡村建设迈出新步伐，为乡村振兴奠定基础。（市扶贫办、市农业农村局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市水务局、市人力资源和社会保障局）

【民生工作】

景洪市四举措稳就业保就业

一是强化开展网络招聘，保障重点群体就业。针对今年疫情防控期间避免人流聚集的特殊情况，积极搭建供需对接平台，采取“不见面”的方式，开展网络在线服务，在景洪政务网、景洪电视台、美丽景洪发布、景洪就业微信公众号等平台上发布招聘岗位信息。强化分类帮扶和实名制动态管理，加强就业市场供需衔接和精准帮扶，稳妥推进做好高校毕业生、退役军人等重点群体的帮扶工作，保持就业局势总体稳定。截至目前，通过网络发布46期548家企业岗位信息19881个，公众号岗位信息点击量35300余次。城镇新增就业3001人，开发公益性岗位安置就业567人。通过人才引进、公开招聘、专项招聘等方式，聘用496名高校毕业生进入事业单位队伍。二是发挥社会保险作用，助推企业稳岗固员。采用“线下+线上”双轨宣传，多形式加大社会保险相关政策宣传及解读力度，积极主动作为、部门联合聚力、快速推进审核、及时减免兑补，把“人找政策，企业找补贴”转换为“政策找人，补贴找企业”的服务方式，大力宣传援企稳岗政策，对符合享受优惠政策的企业，通过电话对接方式“一对一”精准宣传和解读稳岗返还政策，明确申报资格和条件，细化经办流程，公示补贴标准，提升服务质量，发放328户企业援企稳岗返还资金354.28万元；为全市1171户企业减免失业保险364.81万元；77户企业申请报备延缴，延缴金额47.69万元；23家企业申请缓缴失业保险，缓缴金额7.54万元。三是抓实担保贷款扶持，有效促进带动就业。成立景洪市促进就业工作领导小组，研究解决工作中存在的问题和困难，全面推进工作。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，优化创业环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，着力培育新型创业主体，为创业就业者营造宽松平等的准入环境。积极探索“互联网+”公共就业创业服务平台建设，开通创业担保贷款办理端口，同时在政务服务网、微信公众号平台公开创业事项办理流程，针对有意愿创业的群众提供“一对一”的服务，实现现场“零距离”办公，帮助申请者解决申请办理中的困难和问题。2020年，全市创业担保贷款共扶持创业582人，发放贷款8841万元，带动就业1123人。四是加大技能培训力度，促进劳动力转移就业。通过第三方邀标的方式，协同10家入围的培训机构对景洪市辖区内各乡镇的农村（贫困）劳动力和企业职工及“八类人员”采取线下实地集中培训，截至目前，开展职业技能提升行动培训总人数为11145人次，完成目标任务3500人次的318%，其中农村劳动力培训8926人次，企业职工1718人次，在校大学生501人次。对全市农村劳动力情况全面开展调查摸底，及时建立“劳动力对象清单”，帮助有就近就业意愿和需求的群众及贫困劳动力及时就业，全年新增农村劳动力转移就业1629人次。积极采取与省外劳务公司和工厂“点对点”对接、差异化匹配岗位、整合资源、细化服务，强化相关部门和企业联动，全力做好农村劳动力省外转移就业工作。全年有组织转移输送农村劳动力赴浙江、上海务工4批次共84人。使用一定比例的就业补助资金在全市范围内开发300个乡村公益性特岗，拨付补贴149.15万元，实现建档立卡贫困劳动力就地就近就业。利用沪滇劳务协作资金开发99个乡村公共服务岗位，重点安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力，拨付沪滇劳务协作乡村公共服务岗位补贴24.55万元。对扶贫部门纳入动态监测安置乡村公益性岗位的建档立卡贫困劳动力给予乡村公益性岗位补助，涉及58名建档立卡贫困劳动力17.91万元。（市人力资源和社会保障局）

【交通工作】

景洪市迎难而上推动交通项目发展

今年以来，景洪市积极应对疫情带来的不利影响，主动作为，在逆境中推动交通项目建设，实现较好发展，全年累计完成投资97960万元，全市城市大交通环线加快形成闭环，乡镇道路硬化覆盖全市绝大部分村寨。

目前，G214线景洪南过境公路及神秘谷大桥完成投资62930万元；自然村通硬化工程启动实施里程765.47公里，已完工398.05公里，全市756个村民小组通硬化路累计已达684个，通硬化路总里程达4081.97公里，通硬化路率达91.85%，道路硬化提级扩面预期目标超额完成。此外，普文至勐旺改扩建工程完成投资6186万元，全线路基已成形，自开工来累计完成投资24835万元，力争明年上半年全线贯通，实现勐旺乡村道路全线提质，进一步巩固脱贫攻坚成效；曼外匝道目前完成砍伐证办理及地上附作物补偿协议签订工作，自开工累计完成投资3168万元，入城道路关键节点布局不断优化。实施景洪农场八分场至景哈乡县道大桥工程，提升路面通行便利，今年完成投资1200万元。（市交通运输局）

【三农工作】

景洪市建立黄脊竹蝗监测点

近日，景洪市在勐旺乡建立黄脊竹蝗等境外迁飞性害虫监测点，相关专业人员对新组建的黄脊竹蝗应急防控队伍开展了黄脊竹蝗识别与监测应急防控知识培训，确保黄脊竹蝗第一时间发现、第一时间防控，不暴发危害。

黄脊竹蝗等迁飞性害虫监测点的建立是根据农业农村部安排的相关项目开展的，项目在云南建立10个监测点、8支应急防治队伍，其中西双版纳在景洪市、勐腊县各建立1个监测点，该项目由云南省植保植检站以政府购买服务方式执行，承接服务主体西双版纳金棕生物科技有限公司开展黄脊竹蝗境外迁飞性害虫防治服务。（市农业农村局、勐旺乡人民政府）

【简讯六则】

※　2020年1－11月，景洪市累计签订框架项目12个，协议投资额841.15亿元，全年跟进项目29个，实际到位资金94.66亿元，完成州下达任务数120亿元的79%（其中：省外资金74.35亿元，完成州下达任务数74.03亿元的101%，同比增长8%）。跟进项目中，10亿元以上项目22个，5－10亿元项目3个，1－5亿元项目4个。一批又一批重点项目产业相继落地景洪，投资拉动、项目带动，招商引资集聚的澎湃动能正有力推动全市经济高质量发展。（市投资促进局）

※　随着景洪市对外经济贸易的发展，全市服务贸易已成上升趋势，对外经济贸易总额从2017年突破10亿元大关，2019年累计完成对外经济贸易总额289843万元人民币（以下未做说明均指人民币），与2018年同比增长107.3%，边民互市129107万元，同比增长172.1%。2020年1－7月份，累计完成对外经济贸易总额118017万元，较去年同比减少29.5%。（市商务局） 

※　2020年1－11月，西双版纳保健品园区共有15个项目正在进行项目前置报建审批；3个在建项目自2019年6月相继开工以来，目前累计完成投资额约1.8亿元；10个新开工项目，分别于2020年第一、第三季度进场施工2个，目前已合计完成投资额约2413万元，其余8个项目计划于2020年第4季度集中开工。（西双版纳保健品园区） 

※　景洪市积极落实生育保险待遇兑付工作，据统计，全市历年来生育保险业务历史欠费待遇核定共1604人次，支付完成历史欠费2056.69万元。生育保险制度改革后，截至2020年12月共受理生育保险申报994人次，已完成待遇审核920人次。（市医疗保障局）

※　景洪市根据《云南省禁止食用陆生野生动物退出人工繁殖补偿指导标准》，对辖区内禁食野生动物的处置数据进行多次确认核实，及时核定养殖户的补偿金额，多方筹集资金，足额安排禁止食用陆生野生动物退出人工繁殖补偿资金共计1216.24万元，并按时兑现完成了全市禁止食用陆生野生动物退出人工繁殖补偿工作。（市财政局）

※　 2020年1－11月，景洪市共发生安全生产事故38起，同比增加8起，上升26.7%；死亡41人，同比增加10人，上升32.3%；受伤22人，同比增加13人，上升144.4%；直接财产损失1357.912万元，同比增加233.644万元，上升20.8%。其中（市应急管理局）