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政府工作报告

—— 2015年2月3日在景洪市第五届人民代表大会第三次会议上

市  长    刘俊杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　  一、2014年工作回顾

过去的一年，面对持续下行的经济压力和前所未有的困难，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极作为、科学应对，经济社会实现了平稳健康发展。全市实现生产总值163.21亿元，增长12.2%；人均生产总值30777元（按常住人口计算），增长11.7%；固定资产投资191.1亿元（不含农户），增长32.6%；公共财政预算收入11.73亿元，完成调整预算数的103.6%；城镇常住居民人均可支配收入23280元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入10070元，增长13%。

   （一）围绕扩容提质，积极促进经济健康发展

“三农”工作统筹发展。实现农业总产值60.68亿元，增长7.2%。认真贯彻落实强农惠民政策，发放惠农资金4404.4万元。严守耕地红线，投入1.09亿元，完成中低产田改造5.49万亩；农作物播种面积37.97万亩，粮食产量10.33万吨，主要农产品供给充足；完成4.52万亩环境友好型胶园和2.58万亩生态茶园建设，咖啡、石斛、坚果等特色经济作物面积稳步增长。农业产业化经营组织不断壮大，新增州级龙头企业4家。启动普文、勐旺现代农业产业示范园和景洪现代种业园（南繁基地）建设；勐旺香稻合作社、普文邦格牧业等现代农业庄园初具规模。农业机械化水平稳步提升，农机总动力37.4万千瓦。农业基础设施建设加快，完成水利投资3.29亿元，实现新增、改善、恢复灌溉面积4.38万亩，解决农村饮水安全3.87万人；完成12件小二型水库除险加固工程，南凹河等4条中小河流治理有序推进，勐龙中型灌区节水配套改造基本完工，水利化程度达53.8%。筹措资金9500万元，完成72公里农村公路和3座桥梁建设。抓好农村电网改造，投入2725万元，完成35千伏勐养变电站扩建和10千伏农网改造升级等工程。

工业经济提质增效。全力扶持优势产业，电力、红木精深加工快速增长，实现工业总产值62.88亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值24.34亿元，增长13.4%。谋划西双版纳保健品园区建设，园区总体规划通过评审；高深橡胶子午轮胎专用胶项目竣工投产，恒坤混凝土环保节能建筑材料综合加工生产线进入试生产，年产5万吨工业燃料乙醇生产项目快速推进。加快达规企业培育，完成8户企业升规，8家企业列为省级成长型中小型企业。加大扶持力度，安排各类扶持资金1160万元。优先安排嘎洒片区10家企业用地，组件上报工业企业用地13宗；办理抵押登记12宗，贷款7112.4万元。加快勐养水泥厂落后产能淘汰，关停普文坡脚煤矿，节能降耗管理持续加强，单位GDP能耗下降0.8%。

现代服务业活力趋强。实现第三产业增加值71.47亿元，增长11.6%。旅游经济整体运行良好，积极配合处置“10.20”旅游冲突事件，旅游行业专项整治力度加大。接待国内外旅游者1173.38万人次，增长12.8%；旅游业综合收入完成174.81亿元，增长24.2%。消费市场持续活跃，江北绿色无公害农产品交易市场、农贸综合批发市场等项目有序推进，成功引进1家大型商贸综合体，实现社会消费品零售总额57.38亿元，增长13.1%。金融机构年末银行存、贷款余额分别为291.23亿元、190.03亿元，分别增长6.5%、13.1%，存贷款差额进一步缩小。积极争取沿边金融政策支持，率先在全州实施边民互市场所化管理模式。完成对外经济贸易总额15.32亿元，进出口贸易总额11.3亿元。

（二）围绕增强后劲，不断加快项目建设步伐

   切实做好项目服务，加快项目审批，健全完善领导挂钩督办项目机制，选派重点项目工作推进组，及时召开项目推进会、现场办公会，促进重大项目建设快速实施，完成市属固定资产投资118.09亿元，增长28.5%。保障合理用地需求，收储土地21宗327.62亩，完成供地85宗2510.14亩。搭建中小企业融资平台，争取到国开行年授信3亿元的贷款额度，缓解融资难问题。实施重点建设项目55项，完成投资45.84亿元。引水入城、景宽二级公路、快速客运站等基础设施建设项目快速推进；告庄西双景、雅居乐、楠景新城、西双版纳国际养生休闲度假区等一批文化旅游综合体项目加快实施；景哈大桥前期工作取得阶段性成果。转变招商理念，签订11个招商引资项目，协议累计到位资金70.35亿元。

   （三）围绕品质提升，不断强化城乡建设管理

坚持规划先行。修改完善景洪市城市总体规划，完成景讷乡等3个乡镇（农场）总体规划、勐龙镇等4个特色集镇规划和勐罕中心片区等9个控制性详细规划，景洪城区5个控制性详细规划及13个乡镇专项规划加快编制。城乡建设力度加大，嘎洒至嘎栋道路改建、澜沧江老大桥拼宽工程和流沙河大桥修复工程、曼泐路道路改造等市政项目有序推进，完成勐海路辅道、傣江南至嘎兰北路联络道等一批城市道路建设。大渡岗旅游小镇、勐罕旅游名镇等城镇建设步伐加快。整合各类资金1.18亿元，完成6个省级重点村建设、4个省级美丽乡村、34个州级试点村和100个市级新农村（农场）重点村建设，勐养镇山区综合开发有序推进。扎实开展“美丽景洪”、“美丽城市”、“美丽乡镇”行动，动员全社会参与城乡管理。全面开展市容市貌、渣土运输、施工现场、农村面源污染等专项整治，城乡“脏、乱、差、灰”得到一定遏制。优化交通组织，加大城市交通违法行为整治力度，努力缓解城市交通拥堵现象。

（四）围绕环境改善，扎实推进生态文明建设

“国家环境保护模范城市”、“国家级生态文明城市”创建工作力度加大，荣获省级“生态文明城市”称号，9个乡镇获得国家环保部授予的“国家级生态乡镇”称号，创建省级绿色学校5所，州级以上生态村50个，州级绿色文明社区、学校、企业19家（所）；“国家园林城市”通过省级复核。深入开展砖厂、橡胶、水泥等重点污染生产企业排污整治工作，完成8个乡镇生活垃圾处理场和10个乡镇生活污水生态湿地处理系统工程，城镇污水集中处理率达81.2%。完成造林绿化1.71万亩，新种植珍贵林木2.8万亩、木本油料1万亩、国家森林抚育补贴项目2.5万亩；实施“1123”工程，完成乡村生态路11条、生态河4条、绿化示范村20个。天然林保护工程和退耕还林工程不断巩固，野生动植物保护力度不断加大，“平安林区”创建通过验收，森林覆盖率达84.5%。继续实施最严格水资源管理制度，扎实开展河道采砂专项整治工作，依法取缔非法采砂点45个。

（五）围绕增添活力，加快全面深化改革步伐

改革创新纵深推进，行政审批制度改革力度加大，承接上级下放审批项目25项，取消128项。政府机构改革进展顺利，改革方案上报待批。财税体制改革步伐加快，实行全过程绩效预算管理，完成政府性存量债务清理、财政预算单位结余结转资金清查工作，追缴历年企业欠税1.09亿元。成功发行企业债券10亿元，开创全省县级市债券发行先例。公立医院改革继续深化，食品药品和卫生部门工作职责进一步明晰，市级公立医院和乡镇卫生院实行药品零差率销售。稳妥推进“农转城”工作，农垦改革有所完善。顺利完成工商、质监管理体制改革，新工商注册登记制度有序推进，各类市场主体达23703户。出租车改革顺利完成，实现“公车公营”。集体林权制度改革不断深化，办理林权流转500宗、流转林地4.68万亩，完成林地抵押5.58万亩，贷款金额2.74亿元。率先在全州完成水务改革，农村小型水利工程管理体制初步建立，水利工程供水价格调整方案完成编制。

（六）围绕保障民生，社会各项事业协调发展

全市财政用于民生支出20.87亿元，占公共财政预算支出的66.7%。实现城镇新增就业和下岗失业再就业4387人，城镇登记失业率保持在3%以下。城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，各类参保人数达42.07万人。实施社会救助4900余人次，发放高龄补助、失地农民生活保障金521.33万元。享受城乡低保14953人，发放低保金5080.33万元。抓好扶贫人口建档立卡工作，完成13个自然村整村推进，3778人实现脱贫，勐旺乡扶贫开发整乡推进顺利实施。2600套城市棚户区改造、公租房等保障性住房有力推进，完成农村危旧房改造2500套。科技创新工程深入推进，投入市级财政资金1396万元，撬动科技项目投入1.49亿元。累计筹措7.41亿元，完成25个农村中小学闲置校舍改扩建幼儿园项目，27所学校校安工程建设和农村义务教育薄弱学校配套设施改造。率先在全州实施农村公办幼儿园生均公用经费拨付政策。高考成绩取得新突破，职业教育和特殊教育全面发展。非物质文化传承、文化遗产保护等文化惠民工程建设力度加大，建成农村文体活动场所71个，第二届少数民族传统体育运动会等一系列体育赛事成功举办。新型农村合作医疗参合率达99.5%，10个乡镇卫生院业务楼、西双版纳精神卫生防治中心和市卫生监督所综合楼竣工验收，新建村级卫生室5个；“单独两孩”政策全面落实。“省级食品安全示范县”创建扎实推进，慢性病综合防控示范区创建顺利开展，登革热等传染病防治工作成效显著。第三次全国经济普查圆满完成。史志、档案、保密、政务服务、防艾、红十字、残疾人和人民防空等工作取得新进步。

（七）围绕和谐稳定，深入推进社会管理创新

平安景洪建设扎实推进，全力做好勤务模式改革，全面推行城区常态化社会治安防控体系建设，“天网”工程高清摄像头建成启用。严厉打击各类刑事犯罪活动，禁毒、反邪、反恐工作成效显著。有效处置曼斗城中村赌博事件，打击“假发票”、“非法集资”、“传销”等专项行动成果突出。“六五”普法、法律援助等工作深入开展。畅通信访渠道，妥善处理突出信访问题和群体性事件。强化安全生产监管，消防工作持续向好，“六打六治”专项行动取得实效。“民族团结进步示范州”景洪市创建工作稳步推进，“3121”示范工程、“百乡千村万户15885”等工程快速实施。

（八）围绕依法履职，政府自身建设持续加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，政府系统广大党员干部党性修养、宗旨意识、纪律观念得到加强，“四风”问题得到有效遏制。严格执行中央八项规定和省、州、市委有关规定，“三公经费”支出下降43.4%，办公用房清理工作全面完成，公车改革稳步推进，“文山会海”得到有效整治。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，101件人大代表建议和74件政协提案全部办结，一批群众关注的问题得到解决。非涉密政务信息办公系统建成运行。中国竞彩网首页、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，政风行风持续好转。

各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界理解支持的结果，是全市干部担当奉献的结果，是广大市民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻景解放军指战员、武警官兵和公安干警，各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心、支持景洪建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中国竞彩网首页经济社会发展还存在一些困难和问题。一是部分指标没有达到预期，财政收支矛盾突出。去年是中国竞彩网首页发展最困难的一年，虽经艰辛努力，但一般公共预算收入、工业增加值、城乡居民收入、对外经济贸易总额等经济指标增速未达到年初预期。同时，随着城市规划发展，基础设施资金投入量剧增，政策性支出增多，刚性支出逐年增大，政府性债务进入偿债高峰期，以及承担的社会管理事务也越来越多，收支平衡矛盾日益突出。二是产业发展基础薄弱，项目推进难度大。全市产业发展整体层次较低，民间投资和工业投资比重低于全国、全省平均水平。其次，受征地拆迁困难、用地指标管控等因素制约，园区及重大建设项目推进较慢，产业小、散、弱的局面没有根本改变。三是改革攻坚难度加大，维稳形势日益严峻。农垦改革维稳压力大，出租车改革面临后期综合规范管理，旅游市场整治涉及体制机制及事权等问题，各种矛盾凸显，多种因素叠加，形势非常严峻。同时，因城市建设征地安置补偿、农村山林水土及矿产开发等引发的矛盾纠纷致使群体串联上访事件逐渐增多，境内维稳压力不断增大。四是部分干部责任担当意识减退。一些领导干部怕出问题，怕担责任，干事创业的激情不够，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，工作“不会干、不愿干、不敢干”等现象没有彻底改变，增加了行政成本，降低了工作效能，影响我市的软环境建设。对这些存在的问题，政府要从自身找原因、想办法、出实招，切实加以解决。

二、2015年主要工作目标和任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会议、省委九届九次全会和州委七届八次全会、市委五届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出项目建设，强化风险防控，全面推进依法治市，着力稳增长、调结构、转方式；着力打基础、破瓶颈、谋长远；着力察民情、解民忧、惠民生；奋力推动景洪经济社会持续健康发展，全面完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”规划实施打下良好基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长   10%；固定资产投资增长27%；公共财政预算收入增长7.4%；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%；人口自然增长率控制在6.3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；完成省、州下达节能减排指标。

要实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）全力推进惠农工程，实现“三农”工作新进展

民之大事在于农，中国竞彩网首页全面建成小康社会的关键在农村，要走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。

发展特色高效农业。重点围绕橡胶、茶叶、澳洲坚果、石斛、辣木、滇重楼、小耳朵猪等特色农产品，加大扶持力度，打响产品品牌，壮大产业规模。推进农业产业化经营，加快景洪现代种业园（南繁基地）建设，引进一批科技含量高、规模大、带动能力强的龙头企业参与建设，引导农业向加工、流通环节延伸。构建新型农业经营体系，培育壮大农业经营主体，做大做强农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，鼓励发展农业庄园、家庭农场。强化科技兴农，推广粮食作物新品种、新技术，提高粮食生产能力，力争粮食播种面积稳定在31万亩、产量10万吨。抓好基层农业公共服务机构能力建设，提升农业社会化服务水平。

夯实农业发展基础。加大以农田水利和农村道路为重点的基础设施建设。抓好病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县等项目建设，改造中低产田2.84万亩、低产胶茶园2万亩，解决2万农村人口饮水安全问题，水利化程度提高到54%，完成120公里农村（农场）公路硬化、5座桥梁建设。加快社会主义新农村（农场）和美丽乡村建设，抓好一批重点示范村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村建设。

拓宽农民增收渠道。落实强农惠农富农政策，加强农民就业技能培训和转移就业工作，鼓励支持农民自主创业。深入推进精准定点扶贫开发，增强贫困地区自我发展能力，减少贫困人口2000人以上。拓宽和巩固好农民持续增收的有效渠道，扩大经营性收入、提高财产性收入，实现农村常住居民人均可支配收入11178元。

（二）全力推进生态产业，打造经济增长新引擎

景洪发展的最大难点在产业，突破点和出路也在产业，生态产业是新常态下经济增长点的“顶梁柱”。

优化产业发展布局。找准定位，发挥优势，大力发展支撑生态经济“五大”产业，抓好“示范园区”建设。充分发挥普文、勐旺片区——现代农业产业示范区，大渡岗片区——茶乡生态旅游产业示范区，勐养、基诺山片区——国家级保健品园区和物流园区，勐罕、景哈片区——民族文化风情示范区，允景洪、嘎洒片区——生态观光休闲风景示范区，勐龙片区——沿边开发开放示范区的示范带动作用，开展多种形式的合作共建和产业对接，力争实现“一年有突破、两年大变化、三年见成效”。

大力推进生态绿色加工业。做大工业规模，提升工业发展水平，规模以上工业增加值增长12%以上。高标准、高质量建设西双版纳保健品园区，加快园区基础设施建设，加大龙头企业引进力度，增强园区的承载功能和“磁场效应”，力争列为省级园区。抓好红木一条街规划建设，引导红木企业集聚到红木一条街发展，打造红木文化品牌，增强市场竞争力，形成产业集群。加快发展天然橡胶、普洱茶、生物保健品、傣药南药等产业项目，通过几年努力形成一批有中国竞彩网首页绿色资源特色的现代产业集群。积极帮助解决企业在贷款融资、市场开拓、建设用地等方面存在的难题，为工业发展创造良好环境。强化科技创新。整合相关资金，加快各类专业技术人才培养、引进工作，支持重点企业与科研院所联合建立技术中心、实验室或院士站，推动科技创新成果产业化。

加快繁荣第三产业。不断提升文化旅游业。立足文化底蕴深厚、自然风光秀美、民俗风情独特等优势，加大对历史文化遗产和旅游资源的挖掘搜集整理保护力度，创新营销方式，精心策划并包装一批精品旅游线路和景点。加强连接旅游景区的交通基础设施、公共配套服务设施建设。加大旅游市场监管和整治力度，推动完善旅游综合协调机制、旅游市场联合执法机制、旅游投诉统一受理机制、旅游违法行为查处机制，提升旅游服务水平。努力让旅游者在景洪慢下来、住下来、乐起来，力争全年接待国内外旅游者和旅游综合收入均增长10%，分别达1291万人次、192亿元。大力发展信息、物流、保险等生产性现代服务业，改造提升交通运输、贸易流通、住宿餐饮等传统性服务业，推进商务、体育产业、健康养老等服务行业发展。落实扶持政策，放宽市场准入，激发民间投资活力，完善中小企业公共服务平台功能，推动民营经济快速发展。鼓励住房、汽车等大宗消费，加快培育网络购物等消费热点。推进特色商业街区规划建设，加强产销对接和农超对接，不断激活市场消费。力争全年社会消费品零售总额达64亿元。

 （三）全力推进项目建设，增强经济发展新动力

把重大项目建设作为适应经济发展新常态的重要工作来抓紧抓好，力争市属固定资产投资达150亿元。

深入实施项目带动战略。坚持一、二、三产项目一起上，优化项目结构，提升项目质量。谋划实施40个重点建设项目，力争全年完成投资60.13亿元。加快景宽二级公路、南过境路等基础设施项目建设；抓好危房改造等民生项目建设；推进楠景新城、雅居乐嘎洒旅游小镇天河一期、国际“傣”温泉养生旅游度假区二期等重点招商引资项目建设；完成北环路隧道、老大桥拼宽改造等项目建设；确保景哈大桥、曼点水库、嘎洒至嘎栋道路改建等项目开工建设；做好西双版纳澜沧江国际风情园、珍贵林木加工园区前期工作；把征地拆迁工作作为突破点，积极配合做好橄榄坝水电站、玉磨铁路、小磨高速等项目启动实施。

主动谋划争取项目。抢抓国家更加重视中西部地区基础设施建设和云南省构建五大基础网络的机遇，结合“十三五”发展规划编制，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批重大项目。加强资金争取工作，力争获得更多中央预算内投资和省级财政均衡性转移支付，缓解建设资金不足问题。

优化项目建设环境。进一步完善重大项目领导干部挂钩负责、定期通报和联审联批联办等制度，全面推行服务承诺、限时办结并探索推行“负面清单”制度。加大督查力度，下大力气解决土地、林地的调规修编报批和征地拆迁等瓶颈问题，严厉打击影响工程建设的违法行为，确保项目顺利实施。

（四）全力推进新型城镇化，打造生态宜居新环境

全面落实新型城镇化指导意见，积极稳妥推进新型城镇化。

完善规划体系。更加重视提升规划水平，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”、“多规融合”。编制完成全市新型城镇化规划，抓好中心城区综合交通体系、城镇“一水两污”等专项规划编制，做好普文、勐罕、大渡岗、基诺4个生态旅游小镇和勐龙口岸中心城镇详细性规划编制工作。严格执行规划，树立规划即法的理念，强化规划实施监管，做到一本规划一张蓝图一干到底。

加快建设步伐。积极探索智慧城市建设，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。全力推进快速客运站、城市燃气工程、流沙河综合治理等城市基础设施建设；加快告庄西双景、普洱茶文化博览园、曼景兰古城等城市综合性商业开发项目建设；全面实施过境路214线（老大桥至州法院段）、勐海路（州法院至海龙转盘段）等5条城市道路改造修复；完成引水入城一期项目建设。加大乡镇水、电、路、通讯及垃圾、污水处理等市政基础设施建设力度，完善教育卫生、文化体育、休闲娱乐等配套功能，千方百计盘活土地资源，做活土地文章，全力破解乡镇建设资金瓶颈，增强集镇承载力和吸引力。

狠抓城乡管理。以净化、绿化、亮化、序化为抓手，以城乡环境卫生综合整治为重点，全力推进美丽城市“十二大工程”、美丽乡镇“十大工程”，实现有效管理常态化。完善城市综合执法机制，解决多头执法、职责不明等问题。严厉打击非法运营车辆，下决心整治出租车乱象。以改造城区交通堵点、完善道路交通管理设施、加强停车场所规划建设、优化公交线路和过境交通组织等为重点，综合治理城区交通拥堵。全面加大执法力度，强化“两违”综合整治。按照属地管理原则，抓实日常巡查和重点地区巡查，严防严控新增量，做到早发现、早制止，对存量违法建设分步实施、逐步拆除，坚决遏制未批先建、私搭乱建、土地非法流转的势头。

持续强化生态文明建设。严守生态红线，探索建立生态有偿使用和生态补偿制度。继续加强生态创建工作，巩固和提升国家级生态乡镇创建成果，力争“国家环境保护模范城市”、“国家级生态文明城市”通过国家环保部考核。大力开展造林绿化活动，继续推进“1123”工程，突出抓好宜林荒山、道路两旁、城乡空地、房前屋后珍贵林木种植，高质量完成3.3万亩珍贵用材林、6.8万亩环境友好型胶园和3.6万亩生态茶园建设任务。动员全民义务植树50万株，吸纳社会资源造林2万亩。加快推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设。深化平安林区建设，严厉查处乱砍滥伐林木、私采乱挖矿产资源等违法行为。加强饮用水源管理，保障居民饮水安全。强化节能减排工作，进一步控制污染物排放，确保完成“十二五”节能减排任务。力争景洪市江北污水处理厂开工建设，积极探索垃圾处理新工艺，并力争立项开工建设。

（五）全力推进改革开放，激发创新活力新突破

破解新常态下各种困难和问题，根本出路在于全面深化改革和加大开放合作力度。

继续全面深化改革。加大行政审批制度改革力度。最大限度减少行政审批事项，简化行政审批流程，规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作，深化注册资本登记制度和“先照后证”改革，加强政务服务中心建设，加快电子政务建设，在服务基层“最后一公里”上下功夫。分类推进事业单位改革，优化职能机构设置和职能配备。深入推进财税金融改革。全面落实财政预算管理改革措施，建立财税信息共享中心平台，整合存量资金和各类专项资金，扩大“营改增”范围；规范政府举债程序，适度控制规模，探索基础设施和公用事业PPP模式；积极参与沿边金融综合改革试验区建设相关工作，大力推进跨境人民币结算业务，促进边贸发展。进一步优化金融环境，积极支持股份制商业银行在景洪设立分支机构，规范担保公司和小额贷款公司，打击非法融资。稳妥推进农村土地产权制度改革，切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。落实户籍改革政策，引导农民有序向城镇转移。继续推进政府机构、公务用车、医药卫生、农垦系统等各项改革。

做好沿边开发开放文章。积极服务和融入“一带一路”、大湄公河次区域合作和中国—中南半岛经济走廊建设，推进沿边口岸通道生态经济带建设，加快勐龙通道经济区规划建设，积极探索沿边自由贸易（实验）园区建设。完善对外交流合作机制，加强与友城的务实交流合作。坚持“引进来”和“走出去”并重，促进外贸增长方式转型升级。积极组织参加南博会、昆交会、边交会等大型经贸活动。转变招商理念，强化以产业规划引领招商，特别是以橡胶资源深加工和提高附加值的产业项目招商，集中优质要素资源，向少占地、高投入、高产出、高税收、高就业的大项目、好产业倾斜，让有限的资源发挥最大的效益。力争全年实际利用市外资金80亿元。

（六）全力推进民生福祉，促进幸福指数新提升

坚持量力而行、尽力而为，不断提高人民群众的幸福感、满意度。

加快发展社会事业。优先发展教育。合理配置教育资源，推动教育协调发展，实现全市义务教育基本均衡；加强师德师风建设，着力提高教师队伍素质，努力提升教育教学质量。加大教育投入，强力推进“全面改薄”等教育建设项目，不断改善办学条件。发展卫生事业。推进市级公立医院改革，实现改革试点全覆盖；加快农垦医院提升改造，加强基层医疗卫生服务体系建设，不断完善市、乡、村医疗卫生服务网络和市乡医疗服务一体化管理工作，促进优质医疗资源纵向下沉；完善医患纠纷调处机制，依法打击非法“医闹”行为，维护正常医疗秩序；做好国家慢性病综合防控示范区创建、基本公共卫生服务项目、妇幼健康计划、重大传染病防控等工作。全面落实计划生育政策，稳定低生育水平。加强公共文化设施建设，抓好“勐养曼掌文化农庄”建设，深入开展全民健身体育运动和文化下乡活动。

加强就业和社会保障。认真落实就业促进、创业扶持和就业援助政策，着力引导高校毕业生面向基层、中小微企业和非公经济组织就业，切实抓好就业困难人员、复转军人、下岗失业人员等特殊人群的就业工作。落实好居民收入倍增计划，努力提高城乡居民收入。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大社会保障覆盖范围，新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，确保新农合、城乡居民养老保险参合率稳定在98%以上。完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，不断提高对弱势群体的救助水平，力争农村低保扩面达到10%。加快保障性住房建设和农村危旧房改造工作，确保人民群众住有所居。完善社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业。

全力促进社会和谐。持续抓好安全生产工作，加强道路交通、消防、校园等领域安全管理，强化应急保障、防灾减灾和企业安全生产能力，筑牢安全生产防线。深化平安景洪建设，完善打防控一体的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力的破坏活动，确保边境稳定和国家安全。加大社会稳定风险评估和舆情分析研判，提高突发事件处置能力。认真落实信访工作责任制，引导群众依法有序上访，妥善化解社会矛盾。强化食品药品安全监管，加快乡镇食品药品监管所标准化建设，严惩食品药品违法行为。高度重视民族宗教事务管理，扎实推进“民族团结进步示范州”景洪市创建工作。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻景解放军、武警部队、民兵和人民防空建设；深入开展“双拥”共建，促进军民融合式发展；支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用；认真做好关心下一代工作。继续做好外事侨务、统计、档案、保密、史志、爱卫、社区等工作。

各位代表，完成“十二五”规划是今年的一项重要任务。我们要加油鼓实劲，对标抓落实，圆满完成预期目标。同时，要从景洪实际出发，立足新常态，顺应新期待，抢抓新机遇，深谋新发展，科学编制“十三五”规划，精心绘就景洪发展的新蓝图。

三、加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们将认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决守法治，坚定守承诺，坚持守廉洁，努力提高政府治理能力。

更加突出“新”的转变。从思想理念上转变，坚决冲破不符合经济发展新常态的观念，坚决摒弃头脑里不应有的条条框框，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创新性思维谋划工作，以创造性举措促进发展。

　　更加彰显“法”的精神。自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议、政协提案。推进中国竞彩网首页透明，让政府权力在阳光下运行。

　　更加注重“为”的理念。树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，凡市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，要简政放权、松绑支持、不去干预；凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，投入更多的精力，把该管的管好、管到位，提供更优质高效的公共服务、创造宽松的发展环境。

更加倡导“实”的作风。紧紧围绕确定的任务目标，勇于担当，不回避矛盾、不推脱责任，以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去。 

更加强化“廉”的操守。政府全体工作人员要时刻绷紧廉政这根弦，严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。要保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，切实把有限的财力用在刀刃上。要加强和完善行政监察、经济责任审计制度，强化制度规范约束力，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府。

    各位代表，新的一年新的愿景，经济有新常态，群众有新期待，发展有新要求，我们深感肩负的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共景洪市委的坚强领导下，抓住机遇，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为谱写好“中国梦·景洪篇章”而努力奋斗！