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政府工作报告

—— 在2014年1月16日景洪市第五届人民代表大会第二次会议上

市长  刘俊杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

2013年是本届政府履职的第一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇，务实苦干，克服自然灾害的不利影响，经受住各种困难和风险的考验，基本完成市五届人大一次会议确定的目标任务。全市实现生产总值144.78亿元，增长14%；人均生产总值（常住人口）27375元，增长13.3%；固定资产投资（不含农户）144.1亿元，增长25.2%；地方财政总收入25.2亿元（含基金），增长17.8%，其中，地方公共财政预算收入11.98亿元，增长17.7%；地方财政总支出43.6亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入21152元，增长15.1%；农民人均纯收入8907元，增长17.6%。居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；人口自然增长率控制在6.85‰以内；单位国内生产总值能耗下降0.6%以上。

（一）抓产业、调结构，发展质量不断提升

全力打好“三大战役”，贯彻落实“产业建设年”3年行动计划，三次产业比重调整为22.8∶33.7∶43.5。

高原热区生态特色农业稳步发展。切实加大“三农”投入，农林水事务支出达4.09亿元，实现农业增加值33.3亿元，增长5.8%。落实强农惠农富农政策，发放各项补贴4443.87万元。落实最严格的耕地保护制度，基本农田保持稳定；粮食作物高产创建4.3万亩，粮食产量稳定在11.05万吨。完成冬季农业开发9.97万亩，果蔬种植22.17万亩，肉禽、水产等重要农产品有效供给，农产品质量安全进一步得到保障。农业产业化步伐加快，农民专业合作组织达70个，农业龙头企业达46个。橡胶、茶叶等传统产业巩固提升，坚果、石斛、滇重楼等新兴产业加快发展，生物产业总产值达68亿元。完成改造低产低质胶园1.65万亩、低产茶园1.62万亩，完成改造中低产田地1.88万亩、中低产林地1万亩。乡镇农技推广建设项目全面开工，农业机械化水平稳步提升，全市农机总动力达36.68万千瓦。

工业经济提速增效。深入实施工业跨越发展计划，实现规模以上工业增加值21.87亿元，增长25.3%。能源、建材等行业生产水平稳步提升，水泥、铁合金产量高速增长。年产5万吨燃料乙醇、年产3.5万吨子午胎专用胶等11项重点工业建设项目加快推进，华坤生物科技、为民牧业等8家企业被认定为省级成长型中小企业。全面落实促进民营经济发展优惠政策，优先安排民营企业用地，帮助企业申请贷款3500万元，支持金融机构向企业发放贷款近4亿元。新增非公经济组织5284户，增长11.6%；实现非公有制经济增加值55亿元，增长17%。启动景洪（勐宽）工业园区总体规划工作，完成西双版纳（勐养）保健品园区规划、选址等前期工作。突出抓好节能降耗，完成“十二五”规划节能总目标进度的84.9%。

第三产业更加繁荣。金融、房地产等现代服务业发展突出，餐饮、运输等传统服务业得到提升。金融机构年末银行存、贷款余额分别为273亿元、168亿元，分别增长15.6%、17.8%，存贷款差额进一步缩小，完成民营贷款机构审批13家。市场价格监测预警机制进一步强化，全年水、电、气价格平稳。商贸流通业快速增长，“万村千乡市场工程”深入推进，完成社会消费品零售总额50.74亿元，增长14%。旅游“二次创业”深入实施，“五大工程”建设步伐加快，“城、镇、村”旅游目的地体系逐步构建，积极开展旅游宣传营销活动，旅游市场秩序进一步规范，新增7条国内航线，全年接待国内外旅游者1040.17万人次，增长17.8%，旅游业总收入实现140.77亿元，增长38.2%。

（二）抓投资、上项目，基础设施不断夯实

项目建设有序推进。深入实施“项目建设年”，严格落实“一线工作法”，组建7个项目推进工作组，采取市级领导挂钩、督查督办等措施，努力破解项目建设中土地、拆迁、资金等制约因素。40项市级重点项目完成投资48.01亿元，18项省州重大项目完成投资26.43亿元。凤凰谷温泉旅游度假区、路南山国际雨林度假区、景哈大桥等一批项目前期工作进展顺利。雨林金湾、嘎洒国际“傣”温泉二期养生旅游度假区、雅居乐旅游度假区等一批项目启动实施。国际温泉养生休闲度假区、普洱茶文化博览园、告庄西双景、曼景兰古城、老大桥上游右岸景观带改造工程、引水入城、曼听（公园）景区提升改造等一批在建项目快速推进。

基础设施持续加强。完成交通投资4.7亿元，增长23.9%，启动实施西双版纳快速客运站、澜沧江景洪大桥改造及隧道连通工程、北环路二期、景洪南过境公路嘎洒段、景洪至勐宽二级公路、农村公路（建制村通沥青水泥路工程）等项目建设，完成农村公路桥及涵洞建设9座，修建村村通公路282公里。完成水利投资3.32亿元，增长132%，曼点水库、勐龙镇集镇供水等工程开工建设，13座小（二）型病险水库除险加固、黄草岭水库、凉水箐水库、农村饮水安全等工程进展顺利，流沙河景洪段、普文大开河防洪治理等工程前期工作快速推进，水利化程度达到52.4%。完成能源投资1.19亿元，增长80.8%，城乡电网改造稳步实施，完成10千伏输变电等一批线路改造工程，橄榄坝电站、勐宋水电站加快推进。

（三）抓建设、强管理，城乡环境不断改善

城乡建设管理力度加大。按照建设宜居宜业宜游国际生态旅游城市要求，强化规划引领，编制完成《景洪市城市总体规划》、低丘缓坡山地综合开发利用专项规划、10个城镇近期建设规划、811个村庄规划和251个生产队规划。圆满完成国家土地督察成都局对中国竞彩网首页土地利用的督查整改。强化功能提升，开工建设城市管道燃气工程、城市生活垃圾处理场改扩建工程、江南净水厂改扩建工程等一批城市配套设施；投入2087.7万元，完成沧江路、勐海路（景兰大道—西双版纳大桥段）、勐海路辅道（泼水广场—景兰大道段）等道路改造工程和勐捧路、勐龙路、曼听路等路面修复工程。全力抓好社会主义新农村（农场）建设，投入2671万元，顺利实施11个省级重点建设村、4个省级示范村、52项整村推进和17项新农场建设项目，89个市级重点建设村项目快速推进。创新执法机制，成立城市管理综合行政执法局，大力开展“美丽景洪”行动，突出抓好渣土运输、私搭乱建、乱停乱放、道路拥堵等治理工作，严格落实“门前三包、门内达标”责任制，实行施工工地标准化管理，城市脏乱差现象和不文明行为治理初见成效。投入1500余万元，做好城市净化、绿化、亮化、美化工作，实施城区道路环境空气雾化治理项目，人居环境明显改善。“农转城”工作进展顺利，完成转户1.26万人。城镇化率达51%。

生态文明建设加快推进。稳步推进“国家节水型城市”、“中国人居环境奖”和“国家环保模范城市”创建工作。省级生态文明市创建通过考核验收，完成6个“国家级生态文明乡镇”申报工作，创建州级绿色学校3所。森林资源保护不断加强，完成天保工程封山育林2万亩，兑补退耕还林补助和公益林生态效益补偿1061万元，野生动物肇事公众责任险兑现率达100%。编制完成《珍贵用材林基地建设发展规划》，种植珍贵林木16万株，培育珍贵用材树种110万株，营造珍贵用材储备林4.6万亩，投入2637万元完成生态景观路建设161.7公里。加强森林防火，“平安林区”创建工作成效显著。完成7个乡镇生活垃圾处理场工程和10个乡镇生活污水生态湿地处理系统工程，城镇污水集中处理率达81%。推广太阳能热水器830套，建设农村沼气池350口，节柴改灶600户。

（四）抓改革、促开放，发展活力不断增强

体制改革全面推进。实施行政管理体制改革和事业单位分类改革，做好新一轮政府机构改革前期工作。深化行政审批制度改革，建立投资项目并联审批服务机制，受理项目119个。深入推进以公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革，完成食品药品监督管理机构新组建工作。稳步推进农垦改革，完善家庭承包资源有偿使用收费措施，垦区生产生活条件不断改善。农村综合改革深入实施，土地流转及集体林权制度改革持续深化，发放农村土地承包经营权证3.7万本、面积121.69万亩，办理林权流转2.94万亩、转让金1.56亿元，发放林地抵押贷款2.02亿元、面积6.27万亩，居全省前列。“三农”金融服务改革有序推进，水价改革稳步实施。拓宽政府投融资渠道，加快企业债券发行工作。加大税收征管力度，全市704户“营改增”纳税户纳入国税部门管理，清缴历年欠税7737万元。严格财政预算管理，完善争取上级资金奖励机制，争取上级专项转移支付资金7.9亿元。

对外开放力度加大。积极推进沿边开发开放，做好《勐龙口岸经济区总体规划》编制工作，勐龙口岸边民互市贸易市场建成使用，完成边民互市贸易3519万美元，增长227.9%；实现对外贸易总额20283万美元，增长16.8%。加强对外友好城市交流，积极参与“边交会”、“昆交会”、“南博会”等重大招商活动，新签订招商引资项目7个，协议投资总额49.2亿元，实施跟进项目25个，引进州外到位资金66.7亿元，完成州人民政府下达任务数的101.2%。

（五）抓民生、促和谐，社会事业不断进步

社会事业更加协调。教育工作再上新台阶，高考成绩斐然，包揽全州文、理科状元，结束了景洪教育无自主培养清华生的历史。率先成立景洪市幼儿教育集团。投入校安工程建设资金1.68亿元，办学条件显著改善，完成农村学前教育项目12个，筹建7所民办幼儿园。农村义务教育学生营养改善计划、“两免一补”等政策全面落实。建成4个科普惠农服务站和75个农村科技活动室，开展实用技术培训1272期，获得国家和省级项目立项20个、专利授权51件。医疗保障水平不断提高，新农合参合率达99.4%。完成精神卫生防治中心、卫生监督所综合楼及10个乡镇卫生院主体工程建设，基层医疗卫生机构基本药物实现全覆盖。购置一批先进医疗设备，医疗服务水平不断提升。疾病预防控制水平不断提高，登革热疫情防控及“四害”防治工作成效突出。完成农垦医院、市人民医院创建等级综合医院省级评审，云南省食品安全县创建通过省级评审。计划生育奖励政策全面落实，发放奖励资金410万元。

文化事业更加繁荣。民族文化名州建设加快。文化“四进”活动顺利开展。新建、改造乡镇及村级综合文化室、文化活动场地879个（块）；创建文艺和体育活动品牌26个，行政村农家书屋实现全覆盖。成功举办“宣传十八大，唱响新傣乡”等110场公益性演出，协助拍摄完成《美丽景洪》、《东方水城》宣传片。建立非物质文化遗产保护传习所8个，傣族大鼓制作、傣族象脚鼓制作、傣族传统武术被列入省非物质文化遗产保护名录，傣族园景区被命名为国家级非物质文化遗产传承基地。

社会保障更加健全。全年用于改善民生的投入达到20.5亿元，占地方财政公共预算支出的70.3%。扎实做好就业再就业工作，城镇新增就业2639人，下岗失业人员再就业1629人，安置城乡退役军人83人。社会保障覆盖面不断扩大，各项保险参保人数达41.88万人次；社会保障水平不断提高，企业退休人员养老金连续8年调标，城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，生育、失业、工伤等保险报销标准更加合理，基本形成覆盖城乡的社会保障体系。实施农村危房改造1820套，新建保障性住房1600套，发放廉租房租赁补贴1694户、524.15万元。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设加快，扶贫开发工作力度加大，兴边富民、扶持人口较少民族发展等项目深入实施，完成19个省级扶贫重点村整村推进，勐旺乡扶贫开发整乡推进成效明显，农村贫困人口实现脱贫3725人。

社会管理创新更加有效。抓好“平安景洪”建设，切实加强道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域的安全监管，认真排查整治各类安全隐患，安全生产形势保持平稳。健全完善应急管理体系，妥善处置7.14道路交通安全等突发事件。积极预防和妥善处置群体性事件，高度重视群众来信来访和网络舆情，及时化解各类信访积案和矛盾纠纷。广泛开展“六五”普法宣传，实施3个基层司法所规范化建设。健全社会治安防控体系，启动“天网工程”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，禁毒防艾成效显著，边境管控和出入境管理持续加强，社会大局和谐稳定。国防动员和国防后备力量建设稳步推进。第三次全国经济普查有序开展。消防、气象、人防工作不断加强，档案、史志、外事侨务工作取得实效，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

（六）抓作风、求实效，自身建设不断加强

坚持市委领导，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议96件，政协委员提案99件。修订《政府工作规则》，实行每周班子例会制度，进一步规范政府行为。坚决反对“四风”，严格执行中央八项规定、“六项禁令”，厉行“三短一简”，政府作风建设不断加强。强化行政监察、投诉监督工作，集中开展公务用车、办公用房等专项治理。强化审计监督，开展地方政府债务、扶贫资金等专项审计。认真落实党风廉政建设责任制，违法违纪案件得到严肃查处，保证了政府工作规范高效运行。

各位代表，2013年工作的圆满完成，标志着本届政府实现了良好开局。在复杂严峻的环境和困难下取得这些成绩，来之不易，这离不开州委、州政府和市委的正确领导、科学决策，离不开人大、政协的有效监督、全力支持，更是全市人民顽强拼搏，迎难而上，共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与景洪建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们深刻认识到，政府工作与人民的期盼仍有不小差距，发展质量不高、速度不快、活力不强仍然是景洪面临的首要问题，主要表现在：经济总量仍然不大，产业结构尚需优化；重大建设项目进展缓慢，增长后劲不足；财政支撑能力不强，基础设施欠账较多，改善民生任重道远；一些群众的利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护安全稳定任务依然繁重；政府管理和服务水平有待提升，个别部门和干部作风不实、服务意识不强、办事效率不高现象仍然存在等等。对于这些发展中的矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年政府工作任务

2014年是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。展望新的一年，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新目标，国家持续加大对西部地区的投入、落实支持云南发展的一系列政策，全省“产业建设年”3年行动计划全面实施、“三大战役”深入推进，必将为中国竞彩网首页推动跨越发展、加快小康进程提供有力的支撑。更为可喜的是，经过多年的积累，中国竞彩网首页内生发展动力明显增强，发展基础更加稳固，全市广大干部群众谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，加快发展的愿望更加迫切。我们必须以科学的思维谋划发展，以更有力的举措促进发展，以更务实的作风推动发展，在新一轮改革中抢占先机、赢得主动，努力在景洪发展的新征程中迈出更快、更大、更加坚实的步伐！

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、州委七届六次全会和市委五届六次全会精神，围绕到2020年景洪综合经济实力进入全省前10名，全面建成宜居宜业宜游国际生态旅游城市的总体目标，坚持稳中求进、稳中求好的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促调整转型、以改革促民生改善、以改革促创新发展，努力实现产业发展、新型城镇化、民生改善、文化繁荣、生态文明新突破，奋力推动景洪科学发展和谐发展跨越发展迈出新步伐。

按照市委五届六次全会要求，全市经济社会发展的主要目标建议为：全市生产总值增长12.2%；固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；对外经济贸易额增长17.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%；人口自然增长率控制在6.3‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；完成省、州下达节能减排指标。

围绕上述目标，全力抓好以下七个方面的工作。

（一）务求在改革创新上取得新突破

中央、省、州和市委对深入谋划新一轮改革发展大计作出了全面部署，我们一定要统一思想，统一行动，超前谋划，主动承接改革，有序推进改革，坚定不移地将各项改革措施落到实处。

继续实施好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权发证，探索承包经营权和住房财产权流转、抵押、担保等改革。健全农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转。创新集体林权配套改革，探索农民以林权入股股份合作社等股份化改革。积极探索农垦改革新举措，着力解决好资源承包费收取、垦区稳定等突出问题。继续深化户籍制度改革。

稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，巩固基本药物制度，稳步推进县级医院综合改革试点；推进工商登记制度改革。加强并联审批，优化办事流程，简化办事程序，缩短审批时限，提高审批效率；努力实现市、乡镇（街道）、行政村三级政务服务体系建设全覆盖。深化财税体制改革，积极推进政府和部门预决算管理、国库集中支付、公务卡、政府采购、投资评审等制度改革；严格政府举债程序，积极化解地方性债务；完善税收征管机制，继续做好“营改增”和房地产契税征收工作；鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，严厉打击和处置非法集资，保障金融市场秩序；密切银政关系，推进银企合作；加大企业债劵发行工作力度，力争成功发行债券。

（二）务求在产业发展上取得新突破

加快发展高原热区生态特色农业。以农民增收为核心、科技创新为动力、产业化经营为重点，增加投入、强化服务，力争实现农民人均纯收入10153元。严格耕地保护，加大永久基本农田划定和“兴地睦边”农田整治工程建设力度。着力抓好粮食生产，严格落实粮食惠农政策，确保粮食安全。继续抓好万亩标准化蔬菜生产基地建设，因地制宜发展休闲观光农业。实施好中低产田和低产胶茶园改造，全力打造以橡胶、茶叶为主的现代农业示范园，努力实现农业增加值增长5.5%以上。规范农业专业合作社运行，增强合作社服务功能，提高农民组织化程度，力争新增农业龙头企业3家。鼓励支持发展家庭农场、专业大户和精品农业庄园等新型主体。合力推进农业品牌建设，争取新培育一批著名商标和名牌产品。积极培育石斛、坚果等新兴生物产业，稳步推进环境友好型胶园和生态茶园建设的示范推广。

促进工业优化升级。突出扶优扶强和创新创优，强化项目带动和平台建设，加快推进西双版纳（勐养）保健品园区和景洪（勐宽）工业园区征地及招商工作。加快工业结构优化升级，提高工业经济的质量和效益，力争实现工业增加值增长16%以上。突出抓好橡胶、木材产业链延伸，打造红木产业群，争取年产5万吨燃料乙醇厂、年产3.5万吨子午胎专用胶加工厂等项目建成投产，培育新的经济增长点。健全服务企业长效机制，加强对企业的监测、指导和帮助，加快传统产业技术改造和转型升级，推动传统产业向现代产业集群提升。加强融资担保、创业辅导、政策培训等服务平台建设，激发全民创业活力，加大对民营资本的开放力度，力争实现非公经济增加值增长13%以上。

大力发展第三产业。优化旅游产业空间布局，加快旅游公共服务设施建设，推动旅游与城镇建设、文化、农业、生态等产业的融合发展。充分发挥政府主导作用，建立更加有效的旅游行政管理体制，进一步规范旅游市场秩序。加快推进现有景区的提升改造和新产品、新业态的开发建设，规划建设1—2个旅游综合体项目。创新旅游市场营销工作，力争接待国内外游客1196万人次，实现旅游总收入162亿元。加快发展现代物流业，继续实施好“万村千乡市场工程”，培育和开拓农村市场。积极拓展其他服务产业，改造提升餐饮、住宿等传统服务业，大力发展信息咨询、楼宇经济、会展等现代服务业，确保社会消费品零售总额突破58亿元。进一步壮大边境贸易，构建对外开放新格局，全力推进勐龙通道经济区项目建设。扩大边民互市交易品种，制定出台边民互市管理办法，促进与老、缅、泰等贸易发展，完成对外贸易经济总额23833万美元。

（三）务求在项目建设上取得新突破

积极推进项目建设。全年安排投资500万元以上重点工程项目69个。加快重大招商引资项目建设，快速推进雅居乐旅游度假区、国际温泉养生休闲度假区、楠璟新城、澜沧江国际风情园、引水入城等项目建设。突出抓好基础设施建设，加快景洪至勐宽二级公路、景洪南过境公路、澜沧江景洪大桥改造及隧道连通工程、西双版纳快速客运站等项目建设步伐，争取启动景哈大桥、西部客运站等基础设施建设，全力服务省州推进泛亚铁路玉磨段、小磨高速公路、普文至勐仑老国道213线扩建公路建设。重视水利项目建设，全力推进曼点水库、南凹河嘎洒段治理、农村饮水