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共克时艰       奋力前行

为全面完成“十一五”规划目标努力奋斗

—— 2010年1月18日在市四届人民政府第四次全体会议上

市人民政府市长  岩温才

同志们：

今天，我们在这里召开市四届人民政府第四次全体会议。主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委六届九次全会、十一届州政府五次全会、市委四届七次全会精神，总结2009年工作，部署2010年工作任务，动员全市各族干部群众，更加自觉地深入学习和贯彻落实科学发展观，坚定信心，积极应对各种困难和挑战，为全面完成“十一五”规划目标奋力冲刺，掀起景洪跨越式发展新热潮。

下面，我代表四届市人民政府向全会作报告，请全体参会人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，我们在州委、州人民政府和市委的正确领导下，以落实科学发展观统揽全局，面对极为复杂和严峻的国际国内形势，不断解放思想、顽强拼搏、抢抓机遇、开拓创新，以务实重干的优良作风，沉着应对种种困难和挑战，经受住了非同寻常的考验，有效破解经济困局，较好完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务，主要经济指标保持两位数增长，社会各项事业持续健康发展，人民生活水平不断提高。通过努力，“十一五”规划确定的国民经济和社会发展主要指标提前1年完成。

预计全市实现生产总值74.89亿元，增长16.2%；地方财政收入完成10.22亿元，增长123.7%，地方财政支出19亿元，增长79.9%；全社会固定资产投资62.5亿元，增长36.1%；对外经济贸易总额完成1.41亿美元，增长46.3%；社会消费品零售总额24.8亿元，增长20.8%；城镇居民人均可支配收入12983元，增长12.3%；农民人均纯收入4218元，增长16.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内;单位生产总值能耗下降5%。三次产业占GDP的比重为24∶33∶43，经济结构进一步优化。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）农业农村经济发展取得新进步

坚持把“三农”工作放在首位，把稳粮、增收、强基础、重民生作为加快农村改革与发展的重要任务，农村经济取得较快发展，农业总产值达27.9亿元，增长11.3%，农业增加值17.6亿元，增长11%，农林水事务支出2.12亿元，增长108.6%。认真落实“家电下乡”、“粮食直补”、“农村低保”等各类惠农政策，兑现资金1.58亿元。认真落实粮食行政首长负责制，实行最严格的耕地保护制度，粮食种植面积42.5万亩，增长12.5%，总产量12.9万吨，增长9%。完成土地整理2.68万亩，改造中低产田地1.66万亩。改造建设农村公路74.5公里，农村公路“村村通”工程全面启动。水利条件得到改善，新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积2.64万亩，解决了3.27万人的饮水困难和饮水安全问题。新建沼气池1323口，完成节柴改灶1000户。新农村建设加快推进，市级财政投入1100万元，实施了40个新农村示范村建设，带动农村群众自筹投资2.8亿元。农业产业化进程加快，农民专业合作社组织达49个，传统产业得到有效提升，新型产业培植有了加强。完成新型农民培训11678人，农民实用技术培训10万人次。扶持人口较少民族和“克木人”发展工作成效显著。解决1600人贫困人口的温饱问题，实施9个贫困自然村整村推进和750人易地搬迁，完成2个无电村通电工程。瑶家大寨扶贫成效初显，景讷乡山区综合开发试点稳步推进。

（二）固定资产投资取得新突破

积极实施大项目带动大发展战略，运用“四手”工作法，强责任、争项目，聚资聚财，集中力量实施49个重点项目建设，固定资产投资完成62.5亿元，超额完成州人民政府下达的任务。以中央实施扩大内需为契机，认真编制《景洪市2009年至2010年固定资产项目规划》，争取上级项目资金3.04亿元。通过努力，景洪至勐龙二级公路、滨江公园、泼水广场、民航路延长线改扩建一期工程等一批项目顺利完成；傣江南、傣泐金湾、告庄西双景、曼喃新村建设、勐宋水库、城市改造、西双版纳滨江高尔夫山庄等一批项目进展顺利；楠景项目、勐泐大桥、猴山至景哈步行观光道等一批项目开工建设；橄榄坝电站、景哈澜沧江大桥等一批项目前期工作有序开展。全市农田水利、交通、城镇、旅游等基础设施进一步夯实和提升，固定资产投资拉动经济社会发展的作用进一步显现。

（三）城市建设呈现新面貌

围绕“双六十”目标，积极开展城市总体规划修改报批工作，土地利用总体规划大纲通过省级评审。编制完成了景洪市公共设施规划和3个乡镇集镇规划，制作了景洪城市总体规划沙盘模型，统一景洪城区坐标系。紧紧围绕创建国家园林城市工作目标，以沧江新区建设为抓手，投入3.15亿元资金，大力开展城区绿化、美化、亮化、特色化改造和滨江绿带建设，新增公共绿地面积79197平方米，城市绿化覆盖率达42%、绿地率达37%、人均公园绿地达16.5平方米，创建国家园林城市通过住房和城乡建设部考评。创新机制，提出了城市建设管理“九要”、“九不要”新理念，实施市直机关城区道路分段和处级领导包路段管理新模式，认真组织开展城区市容环境综合整治，市容和环境卫生取得明显好转，营造了“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

（四）改革开放增添新活力

集体林权制度改革主体工程基本完成，农村土地承包经营权证补换发工作进展顺利。政府机构改革全面启动，医疗卫生体制改革稳步推进，供销社改革不断深化，事业单位工资制度改革有序推进，乡镇财政预算管理方式改革取得成效。投融资体制改革进一步深化，相继成立了土投公司、水投公司、交投公司、教投公司等政府性投融资公司。以共建共管为原则，积极支持景洪工业园区工作，新型工业得到发展，工业总产值达22.8亿元，增长45.3%，工业增加值达14.3亿元，增长51.2%。鼓励非公有制经济发展，非公有制经济实现增加值25亿元，增长24.9%，从业人员5.1万人。

进一步完善对外开放格局。科学编制《勐龙口岸功能区发展规划》，积极做好240通道国家级口岸升格准备工作。加快开放平台建设，成功举办西南经济区市长联席会第十八届会议，加强了与国内友好县市及周边国家的交流与合作。招商引资工作力度进一步加大，签约招商引资项目13项，协议引进资金203.8亿元，实际到位资金20.5亿元，增长46.2%，实际利用外资128.64万美元。实现对外贸易总额1.41亿美元，增长46.3%。接待国内外旅游者498万人次，增长15.8%，旅游业总收入37.6亿元，增长21.8%。

（五）社会事业发展得到新推进

科技进步得到加快。科技工作被评为全国科技进步考核先进县（市），科技助推经济社会发展活力增强。安排科技三项费337万元，增长18.2%，认真组织实施“乡镇一把手示范工程”和“边疆解五难惠民工程”，建设农村科技活动室7个，评定农民技术员401名，表彰奖励市级科技成果18项。

高度重视教育发展。进一步完善农村义务教育经费保障机制，教育支出2.97亿元，增长43.8%。巩固“两基”成果，落实控辍保学责任，中小学在校学生辍学率得到有效控制。高考成绩创历史新高，上线人数首次突破500人大关，职业技术和成人教育不断发展，教育整体水平得到进一步提高，被省人民政府命名为教育工作先进县（市）。中小学校布局调整工作全面展开，校舍安全工程全面启动，排除学校D级危房21351平方米。

医疗卫生事业加快发展。医疗卫生支出9122万元，增长39.7%。新型农村合作医疗参合面和筹资水平得到巩固提高，参合率达95.81%，减免补偿医药费2370.5万元，城镇居民医保覆盖率达98.86%。医疗卫生基础设施持续改善，完成了4个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站和45个村卫生室改扩建。食品药品市场监管得到强化，有效应对甲型H1N1流感等传染性疾病防控。全面落实计划生育“奖优免补”政策，实施“少生快富”工程，保持了稳定的低生育水平，发放计划生育奖励资金2524.17万元。

积极推进文化惠民工程。改扩建5个乡镇文化站，新建10个农家书屋和50块乡村篮球场。举办了多台重大节庆文艺演出，创作了《盛世欢歌》、《柔情傣乡》等一批优秀歌舞作品，《基诺大鼓舞》荣获第五届CCTV电视舞蹈大赛铜奖。认真开展第三次全国文物普查工作，完成第二批非物质文化遗产保护名录申报工作。评定了40个市级民俗文化古村，勐龙镇曼飞龙村被命名为云南省历史文化名村。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。实施了266个自然村的广播电视覆盖工程建设，广播电视综合覆盖率达98%。

全面完成第二次全国经济普查，地方史志、档案、保密、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

（六）民生民利有了新改善

社会保障和就业支出1.69亿元，增长48.8%。城镇新增就业1825人，农村劳动力转移就业1285人，下岗离岗失业人员实现再就业1213人。积极开发公益性岗位，帮助186名特殊困难人员实现就业。启动城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险和失地农民保险试点工作，社会保险覆盖面进一步扩大，享有各类社会保险人员达11.3万人。勐罕镇农村敬老院投入使用，勐龙、勐养、普文敬老院建设顺利。对500名残疾人进行救助，为50户农村贫困残疾人进行危房改造。将13250名农村贫困人口、15778名城镇低收入人群纳入保障范围，农村“五保”对象实现应保尽保。对1152名城乡困难群众进行医疗救助，城乡医疗救助支出326万元。加快保障性住房建设，完成1650户农村民居地震安全工程建设，带动社会投资1.7亿元，建设廉租住房65350平方米，经济适用住房36561平方米，发放廉租住房租赁补贴192万元，998户住房困难家庭受益。启动9个地质灾害自然村的搬迁安置工作，有效保障受灾群众生产生活。12项民心工程顺利推进。

（七）生态建设和环境保护取得新进展

以贯彻落实“生态立州”战略为着眼点，完成520万亩天然林保护和50.35万亩公益林建设，实施退耕还林6.3万亩。积极参与“生物廊道”国际合作项目和“布龙”州级自然保护区建设，完成思小高速公路面山景观第二阶段生态修复设计规划。加强动植物资源保护，严厉打击破坏动植物资源违法犯罪行为，兑付野生动物肇事补偿资金259.5万元。认真落实省、州下达的节能减排目标责任，规模以上企业单位工业增加值能耗比去年同期下降5%。全国第一次污染源普查通过省级验收，机场及城市周边小胶厂搬迁重组工作全面完成，10个乡镇荣获全省生态乡镇荣誉称号，完成20个生态村建设，勐罕镇创建全国环境优美乡镇通过国家环保部批准。

（八）民主法制和精神文明建设有了新加强

积极推进民主法制建设。坚持向市人大及其常委会报告，向市政协通报协商工作，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受市人大和市政协的监督。办理人大代表意见建议76件，政协委员提案69件。“五·五”普法不断推进，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等工作进一步加强。

全力维护社会稳定。认真落实信访工作责任制，开展“千名干部大走访活动”，走访农户5917户，企业群众8671人次，积极排查调处矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。深入开展平安创建活动，采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新形式，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和严重影响群众生命财产安全的多发性犯罪，社会治安明显好转。妥善处理缅甸局势变化对中国竞彩网首页的影响，边境维稳扎实有效，新一轮禁毒防艾人民战争严实开展。认真抓好“安全生产年”活动，安全生产形势总体平稳。

不断加强社会主义精神文明建设。积极开展创建和谐社区、和谐家庭活动，公民社会责任感不断增强，城乡文明程度进一步提高。结合庆祝新中国成立60周年，在北京成功举办了基诺族·跨越发展30年系列活动，宣传景洪取得的辉煌成就，增强了全市各族人民的凝聚力和爱国热情，民族团结工作更加巩固。切实落实双拥优抚安置政策，场群团结、军政军民团结不断巩固发展，国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强。

（九）机关作风建设得到新提升

在解放思想大讨论的基础上，深入开展学习实践科学发展观活动，继续深入实施行政问责等四项制度，进一步巩固责任政府建设成果，对行政机关不作为、乱作为、责任心不强、服务质量不高、办事效率低等行为进行问责，全市共问责25人。全面开展重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等四项制度，“阳光政府”建设取得重大进展。深化行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项306项。机关工作人员责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高，促进科学发展的能力进一步加强。以31项重大项目、31项重要工作和12项民心工程为重点，全面加强督查，有力促进各项工作的落实。加强监察、审计工作，建立健全各项工作制度，严格执行党风廉政建设责任制，积极开展廉政文化进机关活动和政风行风民主评议，加大案件查办力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

过去的一年，面对困难和机遇，我们积极应战，取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们深深的体会到：加快景洪跨越式发展必须坚定信心、迎难而上。信心重于黄金，面对严峻的形势和激烈的竞争，广大干部群众不灰心、不气馁，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，以坚定的信心迎难而上、排难而进，应对危机，赢得发展。加快景洪跨越式发展必须充分推行“四手”工作法，破解难题。在资金要素短缺、建设土地供给受限等不利条件下，我们坚持从解放思想入手，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，在建设资金的筹集、投资环境的改善方面进行了积极的探索和实践，创建“景洪速度”模式，实施“大项目带动大发展”战略，增添新的动力和活力。加快景洪跨越式发展必须以人为本，改善民生。我们始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府职能转变的重要内容，在财力十分紧张的情况下，仍大幅度增加公共财政投入，扩大公共财政覆盖范围，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益，及时享受改革发展的成果。加快景洪跨越式发展必须团结协作、齐心协力。景洪能有今天这样和谐稳定的局面，能有赶超发展的大好形势，靠的是全市上下的精诚团结、齐心协力，靠的是各级领导干部顾全大局、事业为重、合力共为。

同志们，过去的一年，我们在非常困难的情况下取得了来之不易的良好成绩。这是州委、州人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向给予政府工作大力支持的社会各界人士，向驻景人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心景洪建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到政府工作中存在的问题和不足，深深感到前进道路上所面临的压力和艰难。从目前看，国际金融危机影响依然存在，城乡居民收入增长缓慢，物价、房价上涨较快，就业形势不容乐观；长期遗留下来的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，改革发展中一些新的矛盾和问题又不断显现，维护稳定、促进发展的任务艰巨；生态建设和环境保护任务仍很艰巨，节能减排任务十分繁重，浪费资源、污染环境、破坏生态现象不同程度存在；特色产业培植不够，经济总量不足，整体实力不强，财政收支压力增大，加快结构调整、转变发展方式的任务十分紧迫；运用市场化手段推动经济发展的能力弱，项目和市场对接不够，项目推进参差不齐，经济管理人才匮乏；政府职能转变步伐加快不够，工作创新有待加强，少数部门的服务意识、大局意识不强，行政效能有待提高。这些困难问题应引起我们的高度重视，必须在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年是“十一五”规划的收尾之年，也是全力化解国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的各项工作，对于维护改革发展稳定大局，圆满完成“十一五”规划，加快中国竞彩网首页经济社会跨越式发展和全面建设小康社会进程至关重要。

2010年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委六届九次全会和市委四届七次全会精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照跨越式发展的要求，把建设国际生态旅游城市作为战略目标，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把加快发展方式转变作为主攻方向，以继续实施大项目带动大发展战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费进一步扩大内需，以加快小城镇建设统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以加大环境保护力度带动生态建设的落实，以创新体制机制继续深化改革，以加强口岸建设促进扩大开放，以进一步关注和改善民生提升公共服务水平，增信心、鼓干劲，快发展、上水平，更好地完成“十一五”规划各项目标任务，掀起景洪跨越式发展新热潮。

2010年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值86.5亿元，增长14%；全社会固定资产投资78亿元，增长26%；地方财政收入12.5亿元，增长22.2%，地方财政支出21.85亿元，增长15.1%；对外经济贸易总额1.69亿美元，增长20%；接待国内外旅游者558万人次，增长12%，旅游业总收入44.4亿元，增长12%；社会消费品零售总额30亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入14411元，增长11%；农民人均纯收入4770元，增长13%；居民消费价格指数、商品零售物价指数控制在105%以内；社会事业取得新进步，人口自然增长率控制在6.5‰以下，城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境得到新改善，单位生产总值能耗下降6%；民主法治和精神文明建设取得新进展，文化建设持续繁荣，和谐社会建设取得新成效。

为实现上述目标任务，按照市委确定的“创新年”、“实干年”要求，我们要争先创优、崇尚实干，以一流的作风，创一流的业绩，加快跨越式发展步伐，全面高质量完成各项目标任务。重点做好以下九个方面的工作。

（一）紧紧围绕新农村建设各项任务，在加快推进农村改革发展上下功夫

不折不扣地落实中央强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。继续加大“三农”投入，以加快农业产业化发展进程和促进农民增收为重点，力争实现农业增加值19亿元，增长6%。

稳定发展粮食生产。认真落实粮食生产行政首长负责制，稳定粮食种植面积，实施粮食高产创建，提高粮食单产，使粮食总产量稳定在12万吨左右，确保粮食安全。

加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，完成1.3万亩土地开发整理，新增耕地面积3000亩，坚决守住基本农田这一红线。加强农田水利基础设施建设，实施病险水库除险加固工程，抓好山区“五小”水利建设，新增有效灌溉面积3000亩，改善灌溉面积1.5万亩，力争水利化程度达48.2%以上。全力做好农村路网自然村“村村通”工程建设，确保完成全年911公里的建设任务。在大力开展新农村建设的基础上，加快推进城乡一体化进程。

改善农村生产生活条件。投入1178万元，实施农村“一事一议”财政奖补项目和40个新农村示范村建设。采取有效措施，不断壮大农村集体经济。解决1.5万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，新建农村客运站2个，完成1000户农村电网户表改造。培训农村劳动力1万人次，新增农村劳动力转移就业1300人以上。认真落实国家对农民的各项补贴政策，及时足额兑现财政补贴资金。

加快农业产业化进程。高度重视品种结构调整，大力发展特色农业产业，狠抓冬季农业开发，力争开发面积达14万亩以上。做强做大畜牧水产业，重点实施小耳朵猪、全雄性罗非鱼等产业的开发，促进产业化生产。加速林业产业培育，积极发展沉香、龙竹、石斛等林特色经济产业，积极发展以热带水果为主的果蔬产业。继续实施万亩蔬菜基地建设，重点抓好橡胶、茶叶、冬季农业三大优势产业标准化生产。创新农产品加工销售机制，新增10家标准化运作的农民专业合作经济组织。强化品牌建设，努力打造农业知名品牌。加快农业科技成果转化，继续抓好农民增收6个“千元项目”，引导农民根据市场需求发展增收产业，力争农民人均纯收入达到4800元。

加大农村扶贫解困工作力度。继续推进“兴边富民”工程和边疆“解五难”惠民工程，不断改善农村基础设施、就学就医和生产生活条件。总结推广瑶家大寨扶贫工作经验，抓好扶持人口较少民族和“克木人”发展工作，实施10个贫困自然村的整村推进和200人贫困人口的易地搬迁。抓好景讷乡山区综合开发和小额贷款扶贫、贫困村村级互助资金试点工作，继续实施农村民居地震安全和危旧房改造工程。同时，着眼于传统产业提升改造，调整种养结构，鼓励发展农村二、三产业，不断拓宽增收渠道，积极探索坝区再发展新路子。

（二）紧紧围绕加快新型工业化进程，在产业结构调整上下功夫

坚持走新型工业化的发展道路，着力保持工业经济平稳较快发展，力争规模以上工业增加值达15亿元以上。充分发挥现有资源和区位优势，大力培育和壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、林产品加工等支柱产业，进一步改造提升制胶、制茶、粮食深加工等传统产业，加快发展特色果蔬、竹业等后续产业，积极培育新兴产业，逐步形成特色鲜明、优势明显、高效低耗、生态环保的新型工业产业体系。积极加强水能资源开发，配合华能集团和华润集团做好橄榄坝电站建设、小黑江流域水能资源综合开发工作。完善生物产业领导和管理体制，整合生物产业发展力量。加快工业技术创新和技术进步，进一步提高产品附加值。积极扶持好现有工业企业，努力推进华新景洪日产2000吨熟料水泥生产线项目的实施。完善工业企业运行监测机制，加强数据统计分析，发现问题及时调控，确保工业经济平稳较快发展。放宽市场准入，落实扶持政策，促进非公有制经济快速发展，力争非公有制经济增加值达27.5亿元以上，从业人员5.53万人。

（三）紧紧围绕夯实发展基础，在抓好固定资产投资和重大项目建设上下功夫 

较好地把握中央扩大内需投资的重点领域和基本方向，突出财政政策实施重点，充分运用“四手”工作法，积极向上争取项目资金支持，加大招商引资和项目融资力度，全力抓好48项重大项目建设，确保固定资产投资完成78亿元。

农田水利建设要力争完成投资2亿元。重点推进中低产田地改造、勐宋水库等项目建设，对曼岭、曼桂一、勐宋光明、曼么耐等4个病险水库进行除险加固，启动南阿河和流沙河治理工程，力争城区新饮用水源项目开工建设，继续做好黄草岭水库项目国家立项报批工作。

交通建设要力争完成投资3.5亿元。重点推进农村路网自然村“村村通”工程、农村公路改造工程、环城路南段一期工程 、宣慰大道江北段改建等项目建设，抓好西双版纳勐泐大桥、澜沧江沿江观光步行道工程建设，力争启动景哈澜沧江大桥、绕城高速公路等项目建设。

旅游项目建设要力争完成投资18亿元。重点抓好西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、西双版纳普洱茶文化博览园、楠景项目、西双版纳喜来登酒店、傣泐金湾等项目建设，确保如期建成；加大景区景点提升改造和旅游小镇建设投资力度，启动龙舟广场等一批新项目建设。

城镇建设要力争完成投资6亿元。重点做好江南污水处理二期及排水管网工程、“傣乡水城”等项目建设，加快推进以北环路网建设工程、公共中心项目为主的市中心北片区开发建设，启动民航路延长线改扩建二期工程、勐海路后段道路建设工程、景兰大道建设工程，完成机场至嘎洒道路改造工程等。

不断优化投资结构，加大对民生工程、新农村建设、生态环境、能源开发等领域项目的投资力度。进一步增加农村投资比重，积极引导房地产业健康发展。着力破解项目推进的要素制约，积极向上争取用地指标，认真做好项目建设供地环节的协调、对接和报批工作，保证项目供地。发挥城投公司、土投公司、交投公司、教投公司、水投公司等融资平台的作用，进一步拓宽融资渠道。积极做好项目储备工作，通过BT、BOT等方式，把一批条件成熟的项目推向市场。同时，积极支持西双版纳旅游度假区和景洪工业园区开展项目投资，促使辖区固定资产投资任务全面完成。

（四）紧紧围绕增强发展动力和活力，在进一步推进改革开放上下功夫

稳步推进新一轮政府机构改革，以转变政府职能为核心，规范机构设置，完善管理体制。不断深化农村综合改革，全面开展农村公益事业建设“一事一议”奖补工作，抓好以林地林权流转、林权抵押贷款和森林保险为主的林权制度配套改革，完成农村土地承包经营权证补换发工作。加快推进水务体制改革，实现城乡防洪、供水、排水、节水、水资源保护和水土保持等涉水事务的统一管理。大力推进粮食流通体制改革，健全粮食市场体系。深入推进供销社“二次创业”，加快供销社的改革创新。不断巩固乡镇财政预算管理方式改革，进一步规范乡镇财政支出管理。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极推进风景名胜区资源有偿使用和橡胶产业生态补偿工作。谋划好新一轮医疗体制改革的前期准备工作。加快投融资体制改革，放开投资领域，用政府的投资撬动大量的社会和企业投资。在各项改革过程中，加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

统筹对外开放与对内开放，统筹出口与进口、外销与内销、全球和全国市场，使景洪成为开放度较高、发展活力较强的边境城市，力争对外贸易总额达1.69亿美元，增长20%。认真做好勐龙口岸建设工作，充分发挥区位优势，加大对周边国际市场的开拓力度，千方百计推动企业进入国际市场、拓展新兴市场，积极做好外贸出口的协调服务，创造外贸企业发展的良好环境。优化投资环境，完善服务体系，切实做好已引进的世纪金源、云南旅投等大企业的后续服务工作，创新招商方式，拓宽引资渠道，力争引进国内到位资金22亿元。不断完善城市商业网点规划，支持流通企业现代经营网络向农村延伸，通过加大商品流通网络的建设，进一步促进内贸繁荣。

（五）紧紧围绕打造特色景洪，在推进旅游产业发展和城市建设上下功夫

贯彻落实省、州旅游产业发展大会精神，认真实施《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，强化旅游发展理念，大力建设和培育一批极具民族风情特色的旅游项目。进一步谋划旅游产业发展，优化旅游发展环境，加快旅游项目开发建设，启动建设一批高端旅游服务产品，加速旅游产业从观光型到休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物型的转变。进一步抓好曼听公园、傣族园、森林公园等景区景点的提升改造，积极开辟边境旅游、自驾车风情游、南传上座部佛教文化旅游和特色乡村风情旅游。充分发挥区位优势，积极参与构建“中国景洪—泰国清迈—老挝琅勃拉邦”黄金三角旅游大格局，加快景洪旅游市场与国内、国际市场的对接，逐步形成全方位、大开放的大旅游网络格局。积极筹划和组织参加国际、国内旅游交易会，加大景洪旅游品牌的宣传力度。加强旅游市场秩序整顿和规范工作，严厉打击损害游客利益和影响景洪旅游形象的违法行为，努力构建“平安旅游”、“和谐旅游”。力争实现接待国内外旅游者558万人次，旅游总收入45亿元。

坚持高起点规划，在继续抓好城市总体规划的基础上做好城市专项规划和小城镇规划编制工作，积极构建城乡发展新格局。围绕“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片，大力开展市政基础设施建设，稳步推进城中村改造，不断优化城市环境，完善城市功能，提升城市品质,把景洪建设成为中国一流、世界知名的国际生态旅游城市；加大投入，继续实施城区绿化、美化、亮化、特色化工程，重点做好西双版纳大桥灯光改造工程，力争城镇人均公共绿地面积达到18平方米以上。加快推进市中心北片区开发建设，不断拓展城市发展空间。按照城市建设管理“九要”、“九不要”要求，加强城市综合管理，不断探索城市管理和经营新模式，切实解决城市交通拥堵问题。统筹城乡协调发展，推进以勐龙、勐罕、嘎洒等乡镇为重点的小城镇建设。

（六）紧紧围绕“生态立州”的全面贯彻，在加强环境保护上下功夫

全面贯彻落实“生态立州”战略，进一步深化生态文明理念，大力开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及。建立健全生态建设干部政绩考核体系，确保生态建设各项政策措施落到实处。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，力争城市污水处理率达到60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。推进公路沿线、江河两岸、城镇面山等重点地区的绿化美化和生态恢复，大力整治白象湖、孔雀湖水质，保护重点河流水环境。以农村污染综合整治为重点，推进农村环境保护，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。加强森林资源保护，继续实施好天然林保护和退耕还林工程。狠抓森林资源“五防”工作，广泛吸纳社会资源造林，积极动员全民义务植树。加强野生动物保护，继续做好野生动物肇事补偿工作。全面实施“七彩云南·西双版纳”保护行动。深入开展城市环境综合整治，继续巩固城区禁煤成果。加大环保行政执法力度，认真开展整治企业违法排污专项行动。大力开展绿色系列创建活动，积极推进生态市创建工作。坚持可持续发展战略，认真落实节能减排各项措施，广泛应用节能新技术，提高资源利用率，发展循环经济。全面完成第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编和第二轮矿产资源规划编制工作，严格矿产资源开发准入，规范矿产资源开发秩序，进一步加强地质灾害防治工作。

（七）紧紧围绕构建和谐社会，在加快推进各项社会事业上下功夫

进一步加快科技进步。认真落实“建设创新型景洪行动计划”，抓好科技项目管理。继续推进解决“学科技难”惠民工程，逐步在边境一线的自然村都建立一个科技活动室。实施科普惠农兴村计划，鼓励发展专业技术协会。抓实党政“一把手”科技项目工程，加强市院、市校合作，促进科技成果转化。加强知识产权保护，重视科普工作。

进一步办好人民满意的教育。按照《景洪市校舍安全工程与集中办学布局调整五年建设规划》，采取向上争取一点、政府解决一点、社会捐赠一点等方式，举全市之力，多方面筹集资金，投入4.2亿元，2011年2月前，全面排除辖区22.76万平方米D级危房，对14.01万平方米B、C级危房进行加固改造，把学校建设成为最安全、家长最放心的地方。认真贯彻“两免一补”政策，切实做好控辍保学工作，巩固“两基”成果。进一步做好普通高中新课程改革实验工作，加快推进农村综合初中改革，加大“双师型”教师培训力度，加强学生实训基地建设。加强教育科研工作，进一步提高教学质量。加强网络安全、法治和安全防范知识的教育，完善校园安全防范工作。大力发展职业教育，加快嘎洒中学与市职中的分离工作进度，加强与周边国家专业技术教育的交流与合作。深化教育人事制度改革，全面实施教师绩效工资制。

进一步提高医疗卫生服务水平。高度重视甲型H1N1流感、艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。深入推进农民健康工程和城乡社区卫生服务工作，以巩固、完善、规范、发展为主线，进一步推进新型农村合作医疗制度建设，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善社区卫生功能，重点建设好3个社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站，确保市医院住院部大楼竣工投入使用。积极推进职能转变，强化卫生监督执法，维护公众健康权益。开展食品药品安全专项整治，进一步做好食品药品监督管理工作。推进“少生快富”工程，落实计划生育“奖优免补”政策，稳定低生育水平，加强对流动人口计划生育的管理服务，加快基层计生服务所建设。抓好第六次全国人口普查工作。

进一步推进文化事业大繁荣。积极开展内容丰富、形式多样的文化系列活动，不断丰富群众文化生活。加强基层文化建设，新建10个农家书屋，对5个乡镇文化站进行改扩建。推动非物质文化遗产“三进”工作，认真做好第三次全国文物普查第三阶段工作。鼓励民营资金投资文化产业，重点抓好文化娱乐、民族民间艺术品创作、艺术培训的引导和发展，大力推进“民族民间文化保护开发工程”。进一步提高文化执法队伍综合执法能力，积极开展文化市场“扫黄打非”工作。继续投资建设50块乡村篮球场，广泛开展群众性体育活动，办好景洪市首届少数民族传统体育运动会，推进勐养、勐罕、勐龙、景哈体育特色乡镇创建工作。大力实施农村电影“2131工程”，继续实施104个村的广播电视“村村通”工程，解决5594户、24559人看电视听广播难的问题。

进一步做好城市社区工作。围绕加强社区管理、服务居民这个中心，积极创新社区工作载体，切实解决好群众关心的热点、难点问题。发挥社区组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把社区工作与居民生活、群众需求、城镇的建设发展相结合，为辖区居民的生活及企业的生产经营服务。按照和谐社区标准，积极构建“一居一特”新模式，促进社区三个文明协调发展；进一步落实 “共驻共建”制度，激励驻社区的国家机关及企事业单位共建社区，帮助社区建设一批长期受益的经济实体，为社区的发展不断“造血”；积极争取上级政府及社会各界的支持，分期分批逐步解决社区办公用房问题。

（八）紧紧围绕提高人民生活水平，在更加关注和改善民生上下功夫

积极做好就业工作。全面落实就业再就业和鼓励创业各项优惠政策，引导和鼓励大学生、复转军人、下岗失业人员和其他有创业能力的个人自主创业。加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层和农村就业。力争城镇新增就业1800人以上，下岗失业人员再就业600人以上，就业困难人员再就业180人以上。进一步抓好创业和技能培训，积极落实培训补贴政策，加大对城镇各类失业人员、农转人员的培训力度。发挥失业保险基金和就业专项资金作用，落实税收优惠政策，降低准入门槛，开发公益性岗位400个以上，建立健全就业援助制度，确保“零就业”家庭至少有1人就业。进一步做好小额担保贷款、贷免扶补工作，扶持150人自主创业。 

切实完善社会保障体系。认真抓好城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险试点等各项社会保障工作，不断完善城乡居民最低生活保障制度。把非公有制企业、城镇个体工商户纳入参保范围，进一步提高社会保险覆盖面，力争全市享有各类社会保险的人员达6.7万人次。建立完善失地农民社会保障机制，为60周岁以上完全失地农民每人每月发放100元生活补助，对涉诉特殊困难群体进行救助。改扩建嘎洒农村敬老院，建设残疾人康复中心，继续对500名残疾人进行救助，为50户农村贫困残疾人进行危房改造。进一步解决好国有企业下岗离岗失业人员“四难”问题。推动慈善事业发展，成立慈善机构。提高防灾减灾意识，加快推进防震减灾能力建设，加强气象预报、灾害预防等工作，尽力减少人民生命财产损失。

加大保障性住房建设力度，完成5.5万平方米廉租住房和3万平方米经济适用住房建设任务。安排1200万元资金，继续做好老干部住房补贴发放工作。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，加强农业生产资料流通体系建设，抓好“菜篮子”工程，不断提高人民生活水平。

（九）紧紧围绕维护稳定和保障发展，在推进民主法治和精神文明建设上下功夫

努力加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，把人民群众的积极性、创造性凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来。深化社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德教育工作，不断提高城乡居民文明素质。认真做好省级文明城市创建的各项工作。

认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视发挥舆论监督的作用，广泛吸纳人民群众的意见。充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强基层民主政治建设，做好第四届村委会换届选举工作。深入开展村级会计委托代理服务工作，不断推进中国竞彩网首页、村务公开和民主管理，增强农村基层组织的公信力和执行力，保障人民群众享有更多民主权利。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，依法管理宗教事务，坚决抵御境外宗教渗透，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

进一步改进和加强信访工作，建立领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处制度，着力处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题。加强社会治安综合治理，严厉打击危害社会秩序的各类犯罪行为。强化安全生产监管，严格落实工作责任制，努力促进安全生产形势稳定好转。认真落实维稳责任制，加强禁毒防艾工作，维护社会稳定和边境安宁。加强依法治理、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教和社区矫正等工作，全面完成“五·五”普法任务，启动“六·五”普法规划编制。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。

编制好“十二五”规划，是今年的一项重要工作。我们要按照科学发展观的要求，准确把握国际国内发展环境和趋势，深入研究经济社会和改革开放的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见和建议，科学编制好“十二五”经济社会发展规划。同时，要着眼长远，以2020年为时限目标，全面启动民生工程、生态立市工程、国际生态旅游城市建设工程、文化建设工程、菜篮子工程、教育振兴工程、农业农村工程、大交通枢纽工程、平安景洪工程、医疗卫生工程等10大工程的编制工作，为景洪又好又快发展和跨越式发展绘就更加宏伟的蓝图。

三、加强政府自身建设 全面提升执行力

服务是政府的天职，责任是干部的基本要求，效率是成事的首要因素。我们要在践行“景洪速度”上不断取得新成效，以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率，进一步加强政府自身建设，加快推进景洪经济社会跨越式发展建设步伐。

（一）效率为上。提高政府执行力，首要是效率。效率关系形象，效率影响成败，效率牵动全局。要通过分解目标、细化任务，推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施，确保政府工作预期目标的实现。要注重解决问题，把经济发展的难点、群众关心的热点作为解决问题的重点，强调主动解决问题的态度，提高解决问题的能力，把问题解决在一线、把问题解决在第一时间。要抓好工作落实，建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，推动目标落实、责任落实、工作落实。严格实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率。

（二）创新为先。提高政府执行力，创新是先导。要创新发展思路，面对危机复杂的新形势，必须进一步解放思想，更新观念，汲取先进地区的经验，制定新一轮发展战略，在创新发展模式、转变经济增长方式上有所作为。要创新体制机制，推进行政许可和非行政许可审批制度改革，创新政府运行机制和管理方式，以体制机制创新保障高效运转。要创新工作方法，把工作着力点放在为市场主体服务、为企业服务上，善于运用市场的手段、发展的办法解决发展中出现的困难和问题，创新性地开展工作，力求发展的成效。创新源自学习，要建设学习型政府，勤于学习、善于学习，不断提高创新能力，使政府工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。

（三）作风为主。提高政府执行力，改进作风是保证。改进作风必须强化大局意识，自觉在推进发展中找准位置、主动融入，在参与发展、服务发展、推动发展中发挥作用、展示水平、体现价值。改进作风必须强化责任意识，严格落实工作责任制和责任追究制度，该负的责任勇于承担，该管的事主动管，该解决的问题及时解决，一切以责任落实与否论定。要进一步落实责任，加强重点项目任务的分解和跟踪管理。进一步增强合力，在项目报批、征地拆迁等方面加强协调配合，为重点项目创造良好的建设环境。严格落实项目业主责任制，抓好质量、进度、安全监控，确保按计划实施。改进作风必须坚持求真务实，克服官僚主义、形式主义，纠正文牍主义，开解决问题的会，发有实际内容的文，倡导简政、高效、务实的作风。同时要精简整顿各类检查评比达标表彰活动，切实减轻基层负担。

（四）监督为重。提高政府执行力，必须主动接受监督。要自觉接受市人大及其常委会的工作及法律监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，建立邀请人大代表、政协委员和群众代表参与政府重大决策的制度。进一步完善中国竞彩网首页制度，增强政府工作的透明度，接受新闻舆论和社会公众监督，加强电子政务建设，深化政府信息公开，健全重大决策公示制度和听证制度，推进“阳光政府”建设。狠抓政风行风建设，严格依法行政，进一步规范行政行为。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。实施行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制与行政行为监督四项制度，努力打造“效能政府”，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。

（五）勤廉为要。提高政府执行力，必须坚持从严治政、廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，推进“六位一体”惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业的不正之风，切实解决影响群众利益的突出问题。加强廉洁自律教育，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。按照厉行节约的各项规定，坚决制止铺张浪费，加大财政资金使用监管力度，推行重大项目效率评价，对政府投资建设的重点项目开展跟踪和审计，对各级财政投向民生的重点专项资金使用效率进行评价。今年政府部门经常性项目支出资金要缩减10%，实现因公出国出境经费零增长，公务购车经费零增长，会议、节庆、论坛经费压缩20%，加大“小金库”的治理力度，全面推行公务卡消费。

同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，人民是创造历史的主体，任何危机都动摇不了景洪人民创造幸福生活的美好愿望，任何干扰也影响不了景洪人民推进改革开放的坚强信心，任何困难也都阻挠不了景洪人民实现跨越发展的坚定步伐！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，昂扬奋进，万众一心，攻坚克难，全力冲刺2010年，圆满完成“十一五”规划各项目标任务，奋力开创中国竞彩网首页经济社会又好又快和跨越式发展的新局面！