当前位置: 2022年政府工作报告
——2023年2月1日在景洪市第七届人民代表大会第二次会议上
中国竞彩网首页市长 刀海清
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党的二十大胜利召开之年，是市七届人民政府履职开局之年，也是难中求稳、稳中求进、进中求胜的一年。一年来，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，积极应对多轮疫情袭击，持续做好“六稳”“六保”工作，特别是针对上半年经济严重下滑，强力实施“攻坚三季度”“决战四季度”行动，全力以赴拼经济、推项目、抓招商、促投资，凝心聚力抓调度、抢进度、赶时间、补损失，全市经济运行走出一条震荡下行到止跌回升的坚强曲线。全年实现地区生产总值373.89亿元，同比增长4.1%；地方一般公共预算收入9.7亿元，扣除留抵退税因素后完成13.16亿元，同比增长4.14%；全市城镇和农村常住居民人均可支配收入为42353、21028元，增长5.2%、7.5%；地方一般公共预算支出46.75亿元，同比增长3.49%；年末人民币存款总额588.23亿元，同比增长17.34%，发放贷款总额446.53亿元，同比增长10.83%。实现经济高质量发展和高水平转型的良性互动，入选“2022年中国西部百强县市”。
（一）全力以赴稳经济。坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，着力突出“上项目、强要素、抓招商、稳增长”。建立“前期、在建、重大、开工、招商”5个项目库，在库规模以上项目226个，计划总投资3499.7亿元，完成投资468.9亿元。集中开工产业项目4批次29个、总投资284.75亿元，非地产项目占比44%。国道214线景洪南过境公路、景兰大桥等重点项目竣工，机场四期改扩建、集中式光伏发电等重点项目开工，固定资产投资增长13.3%。“四个一百”“五网建设”等122个重点项目用地供应保障率达77.05%；争取中央和省预算内投资项目15项，到位资金4.37亿元；争取专债资金12.2亿元、国家政策性开发性金融工具支持基金3.51亿元；争取中长期贷款项目投资4.95亿元，生态环保金融支持项目（EOD）融资23.75亿元。组建文旅康养、橡胶茶叶、加工贸易物流3个产业链招商专班，落实“六个一”工作机制，实施靶向、驻点和“一把手”招商，引进项目18个，总投资429.51亿元，累计到位资金141.6亿元，同比增长8.2%，引入世界500强企业2家、中国500强企业3家。创新推出“来了就是景洪人·共享宜居宜游之城”“景洪人游景洪”等促消费活动，撬动批发、零售业销售额同比增长11.1%、12.1%，住宿、餐饮业营业额同比增长8.1%、9.7%，实现社会消费品零售总额170.48亿元。
（二）提质增效促产业。深耕产业转型升级，持续推动农业提质增效、工业扩标优化、文旅欣欣向荣。热区水果、坚果、牛肝菌等农特产品稳步增产，茶花鸡、罗非鱼等特色养殖产品市场占有率不断提升，新增“三品一标”产品19个，云上春天、云上良品等电商企业迅速崛起，国家区域性冬繁良种基地、宏臻牛肝菌厂三期等项目竣工，实现一产增加值61.34亿元、增长4.8%。古茶山茶业、绿野农林、版纳药业成功入选2022年云南省“绿色云品”品牌；成功培育专精特新“小巨人”企业3户；西双版纳工业和信息化产业集聚区申报工作进入省级审核阶段，顾家家居板材、青岛中科橡胶、一二期标准厂房等项目建设有序推进，实现二产增加值105.37亿元，增长7.2%，规模以上工业企业累计增加值增长7.4%，新增达规企业8户。国际医疗旅游先行区、大渡岗田园综合体等一批文旅康养项目持续推进，草木间、布朗云溪等半山酒店加快建设，小普希村、曼勒村、曼洪村等率先成为“乡村旅游示范村”，及时拨付文旅企业纾困奖补资金630万元，持续巩固旅游市场秩序整治成果，接待国内外游客2970万人次，同比增长30.09%，旅游总收入370亿元，同比增长7.8%。新增限额以上批零住餐企业42户，实现三产增加值207.18亿元。
（三）内外兼修绣城乡。更新城市面貌，突出绿美风貌，城乡融合发展从“建形态”向“优品质”跨越。义务教育扩容、澜沧江城区段雨污分流、精神卫生防治中心等国家重点支持项目加快建设，地下综合管沟、北环路延长线和神秘谷大桥建设有序推进；城区停车位保有量达到8000余个；实施棚户区、老旧小区、城市更新项目13个，拆除违章建构筑物5.6万平方米；江北污水处理厂二期、江南第二水厂建成投用，城市污水处理率提升至92.8%。全面启动城乡绿美建设行动，推动生物多样性进城镇、进街道、进社区，建成孔雀湖城市公园、宣慰大道等12个示范点位，勐腊路延长线、机场路等示范公路建成通车，国道214线嘎洒至嘎栋段、流沙河沿岸等新点位开工，绿化面积5万余平方米，勐罕镇获评省级绿美乡镇，创建省级绿美村庄2个、州级绿美村庄70个，澜沧江沿岸城区段夜景灯光改造工程初显成效。深入推进城乡人居环境综合整治，实施乡村振兴“百千万”示范创建工作，持续开展“万吨水泥进农村”和“美丽宜居乡村大比武”活动，勐养镇曼纳庄获评全国“一村一品”示范村称号，基诺山乡获评省级乡村振兴示范乡镇，创建省级精品示范村2个、美丽村庄11个，州级“百千万”工程美丽村庄20个，农村两污有效治理率得到提升。
（四）深化改革扩开放。着力破解深层次体制机制障碍，景洪竞争优势不断提升。在全州率先开展“一件事一次办”改革试点基础上，大力推行“容缺受理”并联审批，审批时限压减三分之二以上；开通优化营商环境服务平台，深化企业开办“一窗通办、一日办结”，探索实现“交地即交证”“交房即交证”。深化城市基层治理，将嘎洒街道析置为曼弄枫、嘎栋、嘎洒三个街道，完成允景洪街道和江北街道社区优化调整，新增社区20个；提速推进533个小区业（物）委会建设，覆盖率100%。推动完善乡镇财政经济激励和预算约束相挂钩的管理机制。全面推动市属国有企业整合重组，激活国企发展动能。全面完成村组产权制度改革，成立农村集体股份经济联合社（合作社），发放股权证5.4万本。供给侧结构性改革稳步推进，“三去一降一补”取得实效。不断加强对外开放、交流、合作，勐龙通道基础设施及查验配套设施不断完善，通关条件和效率不断提升，货运功能有序恢复，全年出入境货运量及贸易额保持稳定，口岸进出口贸易总额实现19.92亿元。
（五）修复治理护生态。统筹推进生态建设，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，城乡治污水平不断提升。加强国家重点生态功能区保护管理，“三区三线”划定全面完成，国土空间规划开展公示，优化调整生态保护红线面积469.6万亩，划定耕地保护面积33.51万亩，建成高标准农田2.06万亩，实现粮食种植面积和产量保持稳定。压实林长制责任，全面推动亚洲象国家公园创建，亚洲象保护工程基本完工，启动景讷乡野生香茅草种质资源保护小区建设，天然林保护建设扎实推进，兑付公益林森林效益补偿金266.51万元，全民义务植树138万株。严格落实河（湖）长制，完成157条河流及78座水库范围划定公示。从严落实“六个严禁、六个管控、一个加强”，强力推进扬尘、裸土、工业污染源及城区油烟污染整治，完成全州首个大气污染防治人工影响天气固定作业点建设，建成气象防雷减灾示范工程4个，空气质量优良率达99.7%，实现国控监测以来历史最优。完成“千吨万人”和乡镇级饮用水水源地保护区边界标志设立工作，自来水集中供水率95%。强化农村面源污染控制，农膜回收率、秸秆综合利用率分别达88.9%和98.9%。中央生态环保督察反馈问题实现整改销号，典型案例涉及景洪市生活垃圾处理场完成场内问题整改，垃圾焚烧发电厂按期点火烘炉。
（六）用心用情惠民生。聚焦民生领域蓝图转化为幸福实景，民生支出占一般公共预算支出的比重超过75%。城镇新增就业5735人，登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业稳定在12万人以上，累计发放创业担保贷款8024万元。社保“安全网”实现城乡全覆盖，基本医疗保险、养老保险参保率分别达100.5%和100%。全力巩固脱贫攻坚有效衔接乡村振兴，脱贫人口和监测对象人均纯收入增幅达20.1%，位居全省前列。市第一人民医院通过三级乙等等级评审，并入选国家首批“千县工程”，中傣医进社区试点项目建成；健康扶贫成果初显成效，完成70户困难家庭适老化改造。“教联体”“三名”工程不断深化，高考成绩取得新突破，一本上线人数达到227人，上线率创历史新高，600分以上人数增幅达194.74%。现代化边境幸福村（社区）建设结出硕果，荣获省级“双拥模范城市”称号，53家单位被评为全州第六批民族团结进步示范单位。“云过泼水节”关注点击量破亿，傣族传统手工红糖制作技艺、基诺族民歌“啥高”、竹筒乐器“奇科·布姑”入选第五批省级非遗代表性项目名录。10件惠民实事完成5件，其他5件将继续推动落实。
（七）为民防疫保安全。高效统筹好“战疫情、防风险、保安全、护稳定”，确保了社会大局平稳。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整疫情防控措施，科学精准快速处置“10·02”和“11·12”等多轮疫情冲击，加快新冠疫苗接种做到应接尽接，确保物资供应不断、社会秩序不乱，日均投入1900余名人员力量严守边境一线，广大干部群众特别是医务人员、守边卫士和基层工作者以大勇气概逆行出征、以大爱情怀护卫苍生、以大局意识守望相助。扎实推进平安景洪建设和基层治理现代化建设，国家治理根基进一步夯实，日均警情数降至近五年最低，刑事、治安警情同比下降37.31%、14.02%，边民参与“偷引带”违法犯罪同比下降81.34%；在全州率先完成省级烂尾楼整改销号工作，群众安全感满意度排名全省第26位，创历史新高。“大安全、大应急、大减灾”体系逐步完善，安全生产专项整治三年行动圆满收官，事故总量、受伤人数、直接经济损失同比下降17.4%、64.3%、32.4%，全年没有发生较大及以上安全事故，为党的二十大胜利召开营造了良好环境。
（八）对党忠诚强自身。坚持把党的领导贯穿始终，深入落实全面从严治党要求，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。严格落实“三重一大”集体决策制度，主动接受市人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议91件，办结率100%，政协委员提案58件，办复率100%。认真践行“今天再晚也是早，明天再早也是晚”效率意识，深入开展“两个革命”和“五比五看五争当”活动，全市机关效能和队伍作风明显改善。优化政务效能，政务服务“好差评”体系5个渠道全覆盖，政务中心受理办件44.3万件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任制，贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，“三公”经费同比下降7.2%。狠抓巡视巡察、审计监督等反馈意见整改落实，强力监管公共资金资源，持续正风肃纪，整治形式主义、官僚主义等问题，政治生态持续向好。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。过去一年，全市上下负重前行、迎难而上、向难求成。面对人民群众对美好生活的热切向往和疫情风险挑战，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，在应对挑战、抵御风险中攻坚克难、砥砺前行，全市高质量发展稳步推进，结构优化之“形”和稳固向好之“势”成效不断显现。这是我们扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻中央决策部署的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的效果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的成果。在此，我代表市七届人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻景中央、省、州各部门、企业，向驻景解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向各条战线上的同志们致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们深刻体会到，党的领导是凝心聚力、高质量发展的坚实保证；人民至上是脚踏实地、造福群众的力量之源；民族团结是边疆繁荣、共同进步的重要基石；依法治市是长治久安、和谐稳定的有力保障。这既是我们多年实践积累的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循，我们必须倍加珍惜、始终坚持。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的不足和问题，主要表现在：产业结构不优，民营经济不活，园区经济、口岸经济发展层级不高，财税收入过度依赖房地产，缺少工业、物流业等产业支撑；稳投资、稳增长压力巨大，谋划包装项目转化率较低，新开工的重特大项目少，投资拉动经济增长明显放缓；土地、环境、能耗等约束趋紧，部分领域风险隐患增大；公共服务季节性供需紧张，旅游、教育、医疗等领域的供给与群众期望还有差距；政府治理体系和治理能力现代化水平还不高，高素质人才短缺，少数干部作风能力跟不上现代化建设要求等。对此，我们要坚持问题导向，拿出新办法硬招数，尽快切实加以解决。
二、主要目标和任务
今年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全力恢复经济增长、蓄积发展动能、促进产业转型的大势之年，也是西双版纳建州70周年和景洪撤县设市30周年，我们要把握大势、应对挑战、抓住机遇，全力以赴强积淀、聚民心、增福祉、谱新篇，加快“民族团结进步和县域发展活力城市、生物多样性保护和美丽中国雨林城市、辐射南亚东南亚世界旅游名城核心区和泛亚通道枢纽城市”建设节奏和步伐，全力推动景洪经济社会高质量跨越式发展。对照全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排和全省“3815”战略发展目标，及州委、市委未来3年、8年和15年的发展目标，2023年全市主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长15%，市属固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇登记失业率和万元单位生产总值能耗控制在上级下达指标内。
实现2023年目标任务，我们必须始终坚持党的领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力稳经济、扩投资，聚力提品质、兴产业，奋力优服务、惠民生，在州委州政府、市委的坚强领导下，坚定不移推动各项工作在疫后复苏重振、开启新征。
（一）坚定不移推进经济复苏。坚持发展是第一要务，深刻分析景洪比较优势和潜力基础，提升传统优势产业，做大做强资源经济、园区经济、口岸经济，高质量推进文旅康养产业转型升级，积极促进数字经济、假日经济发展壮大，推动农业特色发展、工业快速崛起、服务业提质优化。
（二）坚定不移深化改革开放。坚持改革开放是实现高质量发展的必由之路，多用改革思路、巧用市场活力、善用开放资源，营造开放包容、互利便捷的营商环境，让景洪服务更有效率，景洪市场更有活力，景洪开放更靠前沿，更大程度激活县域经济活力和社会创造力。
（三）坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，在解决群众急难愁盼问题上持续用力，在提升景洪城市品质上善作善为，在推动全市人民共同富裕上久久为功，努力让景洪各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，提升全市人民获得感、幸福感、安全感。
三、2023年工作安排
今年政府工作要按照市委七届四次全会总体要求，全力以赴抓好以下八个方面工作。
（一）加快推进现代化产业体系建设。大抓优势产业巩固提升，做强橡胶“原料第一车间”，推动海胶乳胶制品、景阳橡胶期货交割库等重点项目建设，青岛中科高端橡胶产业园一期项目力争年内投产，推进橡胶全产业链示范区建设。统筹茶园生态化绿色化建设，新增一批绿色和有机茶园、地理标志产品，新建普洱茶仓储交易展示中心，实施景洪茶品牌行动，推动大渡岗一二三产融合发展示范项目取得新进展。大抓园区经济增强活力，坚持党建引领园区高质量发展，年内在勐养园区建成不低于8万平方米冷链仓储及标准化厂房，储备成熟建设用地1000亩以上。积极招引各类加工企业入驻园区标准厂房，储备优质招商签约项目13个以上，实现园区固定资产投资增加100%，工业产值增加100%。大抓口岸经济互通互融，支持对勐龙通道道路交通基础设施扩容升级，加快土地征收和一级开发，搭建边民互市二级市场，大力培育边民互市进口商品实现落地加工。推动进口原矿石初加工保税仓库及配套设施、进境粮食水果原木指定监管场地等项目落地勐龙经济区；推动机场空运口岸、景洪港水运口岸提质升级，争取出入境人员、交通工具和进出口货运量、贸易额等指标同比增长30%。大抓数字经济赋能增效，鼓励企业实施智慧化改造，提升农业种植、林业管护数字化水平，推动景区、酒店、商超及社区实施智慧化改造。加强新型基础设施建设，加快通信网络能力提升，新建5G基站不少于500个，促进数字经济产业规模逐步扩大。大抓文旅产业转型升级，用好“IP+文旅”模式，快速推进神石山国际大观园、高端国际品牌酒店等重点项目，打造3条文旅商融合特色街区，进一步加强4A级景区智能化改造和文化挖掘展示，继续打造一批具备网红潜质的乡村文旅示范村，加快实施澜沧江、流沙河生态环保（EOD）项目，全面打造“澜沧江湾”。充分发挥假日工作领导小组、旅游黄金周指挥部等机制作用，做好“五一”“国庆”等黄金周服务保障，强化旅游市场秩序整治，提高承载力和辐射带动力，提升游客舒适度和景洪旅游美誉度。积极融入澜湄旅游城市合作联盟，借力中老缅泰“金四角”旅游圈，丰富世界旅游名城核心区内涵。大抓假日经济刺激消费，全力配合筹备建州70周年系列庆祝活动，隆重举办2023年泼水节，鼓励办好各民族传统节日，开创首届大象国际文化旅游节品牌，使假日经济、节庆经济贯穿全年。贯彻落实激发消费潜力系列政策，继续发放消费券促消费，支持开展六国商品交易会、文创IP大赛、啤酒音乐节、“土特产”购物节、乡镇山货街等活动。强化房地产调控能力，引导企业在导入产业、丰富产品、提升品质上狠下功夫，收储存量房源充实本土保障性租赁住房、人才公寓、候鸟公寓需求，提振购房信心，推动地产业持续稳定健康发展。
（二）全力以赴推动项目促进投资。深化项目推动机制，巩固“重点项目建设指挥部+平台公司+项目实施单位”推进机制，抓实5个项目库动态管理，将工作重心由“督进度”转变为“强服务”，做到“一个重大项目、一张作战图、一个工作专班”。全力推行企业投资项目流程帮办代办服务落地，组建“产业发展专家顾问团”和“项目建设专家顾问团”，推动项目快落地、快建设、快见效。加强基础设施建设，积极配合做好景洪至勐龙240高速公路、国道219线等项目建设。扎实推进中老铁路野象谷公铁联运连接线建设，坚决打通北环路延长线、景海高速与么龙路连接线等断头路、瓶颈路，确保神秘谷大桥建成通车。实施清泉路、民航路等城区道路改造。稳步推进电站水资源综合利用工程、曼龙河水库和老坝那水库等在建重点水源工程项目，争取新开工曼么耐水库扩建中型、茶园水库水源工程，加快推进勐龙中型灌区建设、南阿河中小河流治理。加快推进地下综合管沟、澜沧江城区段雨污分流、嘎洒生活污水处理厂等项目建设，启用新“智慧政务”大厅。强化优势产业投资，按照“前期项目投资概算超过当年投资任务的10倍、在建和新开工项目占年度投资计划的130%以上，产业投资占40%以上、其中工业投资要达到25%以上”的要求，集中力量谋划实施一批产业链延链、补链、强链项目，高标准打造糯玉米、澳洲坚果、火龙果等一批“小而特”“小而精”“小而高”示范项目。全力争取资金支持，吃透全省各专项工作三年行动方案支持方向，将项目可研深度做到85%以上，努力争取专债资金15亿元以上、中央和省预算内资金8亿元以上。定期组织开展预算内和专债项目绩效评价，避免资金长期趴账。倾力抓好招商引资，落实“招商引资主题年”要求，瞄准“全年签约400亿、落地项目200亿以上”目标，围绕重点产业链精准招商，绘制重点企业和上下游关系图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业龙头企业定向招商，持续发挥驻点招商、专业招商、以商招商等作用，吸引产业集群抱团落地，严格督促各级各部门落实招商工作“一号工程”“一把手工程”。
（三）全面推进乡村振兴提质增效。巩固脱贫攻坚成果，加强防止返贫动态监测帮扶，坚持壮大产业扩大就业，确保脱贫人口和监测对象持续增收，力争消除收入在一万元以下的低收入人群。持续实施“雨露计划”、落实“三重保障”和“先诊疗后付费”政策。加快推进农村供水保障提升工程建设，进一步提高农村自来水普及率，实现城乡供水“五同格局”。积极促进农民增收，深化沪滇帮扶协作，持续开展“点对点”劳动力转移输出，搭建就业创业平台，开展职业技能培训，开发公益性帮扶岗位870个，促进群众就近就地就业，保障困难群体收入。盘活村级资产，培育乡村振兴新型发展业态，打造一批新型农文旅融合项目。建立农企帮扶合作机制，提升联农带农水平。落实新型农业经营主体银行贷款财政贴息政策，加大涉农贷款投放力度，努力创建信用乡镇1个、信用村11个。加快发展现代农业，完成高标准农田建设2.77万亩，确保粮食播种面积稳定在29.3万亩、产量9.6万吨以上；建成5000亩鲜食糯玉米种植示范基地，2000亩天然橡胶和500亩澳洲坚果提质增效示范基地。积极推进国家区域冬繁良种繁育基地延链建设，力争尽早实现“西南冬繁硅谷”美好愿景。积极推广菜亿车、中福菌草等现代农业模式。全力打造“三品一标”产品10个，省级龙头企业1个，“一村一品”示范村（寨）5个。持续提升农村环境，实施60户农村危房改造，700户农房抗震改造。持续开展村庄清洁行动，深入实施农村厕所革命，确保畜禽粪污资源综合利用率达82%以上。加强乡村建设示范，加大“万吨水泥进农村”“美丽宜居乡村大比武”“百千万”等示范工程实施力度，创建精品示范村2个、美丽村庄10个。全面盘活村庄建设用地资源，以土地整治为抓手，保障乡村一二三产发展用地，助力乡村振兴。将勐罕镇打造成产业强、环境美、农民富、和谐善治的国际最美傣乡和乡村振兴示范乡镇。
（四）加快推动新型城镇化发展步伐。用好国土空间规划，抓好《景洪市国土空间总体规划2021—2035年》编制成果运用，深入推进“多规合一”，加快城市规划及地下空间、城市更新等专项规划编制，形成国土空间规划“一张图”。高水平做好城市设计，积极推进城市规划馆选址建设。深入推进绿美建设，扎实推进生物多样性进社区、进街道、进城市，打造1000亩以上洪园生态郊野公园，加快建设32个绿美口袋公园、环城雨林绿道，继续打造宣慰大道、勐泐大道、勐海路等11条绿美示范市政路，及景洪至勐罕、景洪至勐龙等绿美示范公路，持续推进绿美社区建设，加强精细化修剪管养绿地，确保年内实施绿美项目15个、新植绿80余万株，积极争创省级绿美乡镇1个、绿美乡村2个，州级绿美乡村70个，全力打造绿美城市标杆和雨林城市示范。加快实施城市更新，按照连片改造、系统治理的要求，聚焦“排水难、停车难、消防难、休闲难”等群众急难愁盼问题，围绕“水、电、路、梯、气、网、安、治”设施和养老、托育、商超、休闲、健身等功能配套，认真实施23个老旧小区改造工程，打造纳昆康小区、州机关住宿区2个连片示范点，全力建成国投溪园、城投茗园、滨江锦苑回迁安置小区，推动城市更新和社区治理有效衔接，让广大市民在景洪城区生活得更方便、更舒心、更美好。推动勐罕、普文中心城镇和勐养、景讷、勐龙口岸集镇特色化发展，加强农场场部建设。精细管护治理城市，构建“大城管”工作格局，重拳整治“两违”，打造“无废城市”，深入实施生活垃圾源头分类和资源化利用，加快建设绿色低碳循环发展经济产业园，完善生活垃圾无害化体系建设，持续推进夜景灯光改造提升，发动全民参与全国文明城市复审和国家卫生城市创建，深入持续开展“垃圾不落地、景洪更美丽”行动，积极争创“健康、美丽、文明、智慧、幸福县城”。
（五）坚持不懈深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，聚焦“优化营商环境提升年”，推进相对集中行政许可权机制改革，争取在全州率先推行“一颗印章管审批”，实现行政审批“事项最少、环节最简、效率最高、服务最优”，力争60%以上营商环境评价指标进入全省一流水平行列。加大商事制度改革力度，推行“一照多址”“一证多址”工作。促进民营经济发展，认真开展第五次全国经济普查，严格落实防范和化解拖欠中小企业账款工作，支持民营经济参与盘活低效无效利用资源、参与重大项目建设，推动民间投资占固定资产投资比重超过60%，培育新增高新技术企业5户以上，专精特新中小企业不低于5户，新增市场主体2万户以上。稳步推进重点改革，探索创新曼弄枫、嘎栋、嘎洒街道社会事务和经济发展分离管理。深入实施乡镇财政体制改革，建立财政政策和项目分类绩效管理模式。抓好农村宅基地改革，完成农村土地确权扫尾工作。深化医保支付方式改革及医共体内医保资金打包付费试点。创新培育国投集团、农垦集团国有平台经营实体，加强配置和注入资源资产，做强集团平台融资和运营能力，促进国有企业良性发展。全面深化对外开放，积极谋划在勐养、嘎洒、勐罕建设对外贸易、仓储物流“园中园”“站边园”，积极承接内地和沿海地区产业转移。推动保税仓（物流中心）及配套设施建设，招引外贸进出口龙头企业、“金种子”企业和外贸综合服务企业，大力吸引利用外资，支持企业开展跨境电商出口海外仓业务。主动融入昆明托管磨憨国际口岸城市建设。深化与周边国家和地区在产业、环保、科教文卫等领域的合作，重启招收外籍留学生，争取规模扩大到100人/年；加强巩固国际友城关系，争取与泰国清莱市、南邦市正式缔结友城。
（六）更高起点建设生态雨林景洪。坚持绿色发展引领，强化“三线一单”管控，加大生态环境保护领域专项审计力度，健全目标评价考核机制，进一步推动干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。强力攻坚污染防治，全面落实河（湖）长制，推进澜沧江、流沙河流域重点河段水生态保护修复与综合治理，落实3个省级美丽河湖申报工作。推动乡镇饮用水水源地保护区环境综合治理取得实效。确保完成水土保持目标任务63平方千米，国控断面水质达到III类水体。全面压实林长制责任，高位推动国家储备林建设，建成木材战略储备基地3000亩，全力支持申报和创建亚洲象国家公园，完成2000亩亚洲象食源基地建设，重点保护亚洲象、印度野牛等珍稀濒危动植物栖息地。严格管控大气污染，常态落实“六个严禁、六个管控、一个加强”，从严管治烟花爆竹禁燃限放区域，实现全年空气优良天数比例达98%以上。严守环境保护底线，持续开展森林督查，强化森林管养保护，实施森林抚育2万亩、人工造林1千亩。提高污染治理效能，推进农业生产废弃物回收处置，确保农膜回收率达86%、秸秆综合利用率达95%。严厉打击违规排污，严肃整治非法采砂、焚烧秸秆等问题。积极配合推动医疗废弃物焚烧厂在年内建成投用，全面巩固中央生态环保督察和各级巡视巡察反馈问题整改成效。
（七）全心全意保障民生增进福祉。织密织牢社保网络，扩大社会保障面，做好灵活就业、新业态就业等群体参保工作，持续开展“根治欠薪”专项行动，强化低收入人员救助帮扶，加大低保对象、特困人员等救助力度，更大力度解决“一老一小”问题，积极构建“15分钟生活服务圈”。注重教育质量提升，推动完成9个“一村一幼”建设，确保曼西缇小学、市七小建成投用，市五小、市七中建设稳步推进，不断改善乡镇教育条件，减轻城区入学压力，实现“6岁入学”目标。全力支持曲靖一中景洪学校、西双版纳八壹高级中学等名校品牌发挥优质教育资源辐射作用，打造中等教育标杆学校。加大教师人才队伍建设，深入实施“教联体”“三名工程”，完成“318教学质量目标”。提高卫生健康水平，巩固提升爱国卫生“7+2”专项行动成果，开展健康县城建设三年行动。认真落实“乙类乙管”措施，因时因势应对新冠病毒。增强病媒生物防制水平，全面尽早预防登革热等传染疾病。推动实施农集贸市场活禽市场分离。深入推进“医联体、医共体”建设，确保建成市第一人民医院疫防和精神卫生防治中心改扩建项目，加快推进市第二人民医院、市疾病预防控制中心等项目建设。支持市中傣医医院康养中心建设，加大傣药药材种植基地培育，促进人才培养和科研成果转化，大力推进傣医傣药服务进社区。丰富群众文化生活，深入开展群众性精神文明创建活动和公民道德建设工程，开展新一轮市级文明创建活动。加强文化产业发展，增强文化竞争力和品牌带动效应，创新实施文化惠民工程，支持文艺作品推陈出新。挖掘民间体育、文化名家传承人，组织开展民族文化传习培育。组织马拉松、自行车、城市定向越野等赛事活动，丰富文体活动内容、场地和设施。
（八）全力维护安全稳定和谐局面。强化安全保障能力，加大智慧边防建设投入力度和边境拦阻设施日常管理维护，严肃打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。常态化组织开展安全生产、扫黑除恶、禁毒防艾、缉枪治爆等专项行动，组织做好地质灾害预防、消防救援、森林防火等工作和应急演练。持续开展重点地区安全风险和矛盾纠纷排查化解，加强普法宣传和法律援助服务提供，全力维护社会平安和谐稳定。防范化解重大风险，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚守粮食安全底线。强化财政运行监测预警，坚决兜住“三保”底线。认真落实到期地方政府债务还本付息资金预算保障机制，严控政府债务逾期风险发生。积极稳妥推进国企平台转型，有效化解政府隐性债务，助力全市产业转型发展，切实防范和化解财政金融风险。加大对中小微企业的帮扶，提高抗风险能力。加强风险预判、隐患排查、问题整治、应急处置，有效防范化解拖欠工资、欠缴保费等劳动关系风险隐患。大力提升就业服务质量，鼓励支持各类人才特别是大学生返乡入乡创业，开展多渠道就业形态发展。统筹做好各类群体就业帮扶，农村劳动力转移就业不低于10.9万人。坚持产业导入地产、产业引领地产，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，切实解决本地房地产龙头企业因回款慢、回款难等引发的各类矛盾纠纷，全力保交楼、保民生、保稳定。大力推进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。搭建统战代表人士参政议政平台，深入开展民营企业“万企兴万村”和光彩事业行动。推进“十县百乡千村万户”示范引领建设工程。实施“双整百千”四级联创，高质量推进现代化边境幸福村（社区）建设，打造富边样板、稳边示范、守边屏障。
持续抓实双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务。健全老年人、妇女儿童、残疾人等群体关爱服务体系。统筹推进统计调查、档案、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、侨务、科协、红十字、残疾人等社会事业健康发展。
四、建设人民满意政府
各位代表！新时代新征程新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们要坚持党的全面领导，不断加强政府自身建设，忠诚为政，担当勤政，为民施政，依法行政，廉洁从政，以新气象新作为建设人民满意的政府。
（一）建设忠诚的政府。我们将坚持讲政治、顾大局，团结带领全市干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，锚定“三个定位”及“3815”战略发展目标，用忠诚态度贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，用奉献行动落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在立党为公和执政为民中彰显景洪精神。
（二）建设担当的政府。我们将坚持转作风、强落实，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，拿出“开局就是决战、起跑就是冲刺”的精神状态，持续深化作风革命和效能革命，深入开展“五比五看五争当”活动，把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，带着干、教着干、盯着干，让“实干者”吃香，让“躺平者”苏醒，让“混世者”挪窝，在转变作风和苦干实干中体现景洪担当。
（三）建设为民的政府。我们将坚持守初心、当“黄牛”，始终践行以人民为中心的理念和人民至上的情怀，牢记“政府”前面的“人民”二字，把身子和脑子都端端正正地放在老百姓这一边，盯住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，听人民心声、为人民说话、给人民撑腰、替人民办事，更大程度体察民情，更大力度解决民忧，更大限度汇聚民心，让人民的生活更美好、日子更红火，在亲民爱民和惠民利民中释放景洪温度。
（四）建设法治的政府。我们将坚持用良法、促善治，深入贯彻落实习近平法治思想，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力，规范重大行政决策程序，全面提升中国竞彩网首页质量和实效，严格规范公正文明执法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，进一步加强审计、财会、统计监督，主动接受社会和舆论监督，在普法用法和依法履职中走出景洪路径。
（五）建设廉洁的政府。我们将坚持明法纪、守底线，强化权力集中、资金密集、资源富集领域的廉政风险防控，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，同时一以贯之发扬勤俭节约精神，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生、保障“三保”上，用政府的“紧日子”换来老百姓的好日子，在勤俭持家和廉洁奉公中引领景洪风尚。
各位代表！人民的信任和重托，是我们前进的强大动力！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力绘就景洪蓝图，全力建设中国式现代化景洪篇章，为开创新时代景洪高质量跨越式发展新局面而不懈奋斗！
名词解释
“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
五网建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。
EOD：生态环境导向的开发模式，即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施。
“六个一”工作机制：围绕“文旅康养产业、橡胶产业和茶产业、加工贸易物流产业”三大产业，建立一条产业链、一位市级领导、一个产业链招商手册、一个工作专班、一个目标企业库、一个招商计划的工作机制。
专精特新“小巨人”企业：业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新中小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。
“百千万”示范工程：创建100个特色产业示范乡镇，1000个基层治理典型精品村，10000个宜居美丽村庄。
容缺受理：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全、且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予受理再由申请人在规定时间内将相关资料补充齐全。
三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”是指分别对应的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线控制线。
六个严禁、六个管控、一个加强：“六个严禁、六个管控、一个加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、严格管控物料堆放、严格管控土地裸露、严格管控废水废气排放、严格管控窑炉烟气排放、严格管控车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。
千吨万人：指日供水人口在10000人以上，或实际日供水量在1000吨以上。
千县工程：是国家卫生健康委启动的县级公立综合医院能力提升项目。
教联体：区域内的中小学由1所优质学校与对应学段的几所相对薄弱学校，捆绑形成一个“联合体”。
“三名”工程：名师、名校、名校长。
偷引带：帮助、组织、指引、带路、运送、参与、窝藏、包庇、纵容偷渡人员等行为。
两个革命：云南省推进作风革命加强机关效能建设的简称。
全省“3815”战略发展目标：2023年—2025年三年上台阶，2023年—2030年八年大发展，2021年—2035年十五年大跨越。
“IP”：一种文化产品之间的连接融合，有着高辨识度、自带流量、强变现穿透能力、长变现周期的文化符号。
雨露计划：是引导和支持农村脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育，确保农村脱贫家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例逐步提高，让每个孩子起码学会一项有用技能，创业就业能力得到提升，家庭工资性收入占比显著提高，实现一人长期就业，全家稳定脱贫的目标。
三重保障：基本医疗保险、大病医疗保险和医保救助。
先诊疗后付费：患者在门诊、急诊诊疗时，通过预缴一定额度押金的方式，待所有诊疗过程结束后统一进行结算，无需在接受每项诊疗服务单独缴费，简化就诊流程，节省诊疗时间。
三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。
无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
318教学质量目标：“3”是高考一本上线人数突破300人，力争多出清华、北大或中国人民大学的优秀学生；“1”是初中学业水平考试保底“花落景洪市，包揽前十名”的同时，在全州前二十名中景洪市占比90%以上；“8”是在小学六年级学业水平监测中，优质学生占全州同分数段人数的80%以上。
医联体：区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源形成一个医疗体系。
“十县百乡千村万户”示范引领建设工程：创建10个民族团结进步示范县，100个民族团结进步示范乡镇，1000个民族团结进步示范村，10000个民族团结进步示范户。
双整百千：整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位。
抄送：各乡镇人民政府，街道办事处，农场社区、度假区、园区管委会，市委和市级国家各部委办局，各人民团体，中央、省、州驻景各有关单位。
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2023年2月9日印发