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景政办发〔2024〕7号

 

 

各乡镇人民政府，街道办事处，农场社区、园区管委会，市委和市级国家各部委办局，各人民团体，省、州驻景各有关单位：

《关于加快推进景洪市新型基础设施建设的实施意见》，已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

2024年4月9日　　　　

（此件公开发布）

关于加快推进景洪市新型基础设施建设的实施意见

 

为贯彻落实工信部等十四部门《工业和信息化部等十四部门关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通信〔2023〕59号）要求、《西双版纳州人民政府办公室关于加快推进全州5G通信基础设施建设的实施意见》（西政办发〔2020〕60号）《关于免费开放公共资源支持5G基站建设的通知》（云通信局联发〔2020〕3号）精神，紧紧抓住数字经济发展机遇，加快推进“数字景洪”建设，提升各领域数字化水平，优化5G网络基础设施建设营商环境，结合中国竞彩网首页实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，落实全面节约战略，以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，积极构建绿色低碳建设环境，更高效发挥“双千兆”网络基础支撑和融合赋能作用，为网络强国、数字中国建设奠定坚实基础。

（二）基本原则

强化战略定位。进一步强化通信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，推进各类场所空间和设施资源开放共享，积极支撑实体经济数字化、网络化、智能化转型升级。加强统筹协调。统筹通信基础设施系统与局部、增量与存量、行业内与行业间等协调发展，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，推进“双千兆”网络集约高效建设。

发挥市场作用。充分发挥市场引导作用，调动市场主体积极性、主动性、创造性，不断优化建设模式，促进通信基础设施合理科学布局，加强竞争合规建设，努力实现竞合发展。

坚持精准施策。准确把握通信基础设施共建共享工作的新特点，坚持目标导向和问题导向相结合，精准施策、靶向发力，着力解决突出的矛盾和问题，推进共建共享深化发展。

二、工作目标

（一）推进“双千兆”网络统筹集约建设

1. 推进专项规划落实。充分发挥规划引领作用，自然资源部门在编制自然空间规划时，应加强与相关专项规划的衔接，统筹做好通信等基础设施建设的空间安排；新基建办积极协助配合州通管办持续完善景洪市通信基础设施专项规划，做好协调工作，推动相关企业落实国家战略规划和重大任务等；5G基站站址、机房及通信管线等设施位置和配建要求应在控制性详细规划中予以明确，纳入自然空间规划“一张图”实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。

2. 强化建设需求统筹。各通信企业按照通信基础设施共建共享工作流程，加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所（通管办明确重点场所清单）室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，最大限度减少重复建设。

3. 严格遵守共建共享流程。中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司及其子（分）公司（以下统称基础电信运营企业）开展杆路、管道、机房、光缆、基站接入传输线路等设施建设时，应履行共建共享流程。具备共建条件的应当共建，具备共享条件的应当开放共享。

4. 支持5G网络共建共享。支持5G接入网共建共享，推进5G异网漫游，支持部分地区开展异网漫游试点，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局。

（二）深化“双千兆”网络共同进入

5. 严格落实建设标准。新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施建设应严格执行相关工程建设标准，不得由第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利。建筑物建设单位严格遵守相关工程界面划分的规定，将通信配套设施纳入建设项目的设计文件，所需投资纳入建设项目概算，并随建设项目同步设计、同步验收，未按标准建设验收或验收不合格的，不得接入公用电信网。

6. 推进5G网络共同进入。在完成建设需求统筹的基础上，鼓励中国铁塔股份有限公司及景洪市公司（以下统称铁塔公司）加强与基础电信运营企业协同合作，推进城市核心区、重要功能区、景区、园区、大型住宅区等场景5G基站站址、机房以及建筑楼宇类、公共交通类重点场所室内分布系统统一协调、统一进场。支持铁塔公司、基础电信运营企业充分协商，统筹开展建设，降低通信设施建设入场难度和综合成本，实现5G网络共同进入。

7. 保障千兆光网平等接入。住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业应向基础电信运营企业平等开放通信配套设施（机房、管道、暗管、槽道等），不得收取公示收费项目标准之外的费用，不得与基础通信运营企业及其业务代理签订或达成任何形式排他性质的协议或约定，不得限制用户自由选择权，加快实现多家基础通信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。

三、主要任务

协同推进全市通信基础设施建设的各项工作，有关部门要将电信基础设施作为公共基础设施，纳入城乡规划、土地规划和林地利用保护规划，给予必要的政策支持。国家机关、事业单位、国有企业及政府投资建设的其他非居住建筑物、构筑物，要优先向电信基础设施建设开放，为基站设置提供机房、天线位置、管道以及电力接入等条件。在全市各项重大项目的规划设计及建设中，要将西双版纳铁塔公司和通信运营企业作为组成部分，参与项目的规划、设计和评审等工作，具体工作职责：

（一）市发展改革局。负责将移动通信网络基础设施建设项目纳入重点项目建设计划，与交通、水利、能源、生态等基础设施统筹规划，监督指导通信铁塔基础设施专项规划与有关规划的衔接。

（二）市科技和工信局。负责通信基础设施建设常规工作管理及有关部门的综合协调、指导工作。

（三）市住房城乡建设局。按《云南省市政工程信息通信基础设施配套建设标准》、《云南省建筑物移动通信基础设施标准》、《云南省住宅和商务楼宇光纤到户通信及有线电视设施工程建设标准》要求，负责做好电信基础设施专项规划与城市通信基础设施规划的相关规划的衔接。要将通信基础设施作为公共基础建设项目纳入城乡建设总体规划，与水、电、气等市政配套设施共同建设，在制定审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时，合理规划建设铁塔、宽带、室内分布等电信基础设施，预留相应空间，使通信基础设施与建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，现有城乡建设规划未包含通信基础设施的，要按法定程序开通绿色通道进行补充完善，合理确定有关的通信基础设施的布局原则推进老城区、老旧小区集约化建设的升级改造，确保通信基础设施建设适应新型城镇化建设和信息通信技术发展要求，提升通信基础设施覆盖率。

（四）市自然资源局。做好电信基础设施建设项目用地保障工作，将通信铁塔基础设施用地纳入公用事业用地审批范畴，加快项目用地预审和审批，开通审批绿色通道，加快权证办理。

（五）市交通运输局。督促施工单位在交通枢纽、高速公路等设施建设过程中，将电信基础设施建设与交通工程建设同步设计、负责做好相互间的规划衔接，在交通运输项目建设中为通信铁塔基础设施建设提供便利，在公路沿线控制范围内建设通信铁塔基础设施的，按《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《云南省电信设施建设和保护条例》等相关法律法规严格办理，全面实现主要交通设施沿线通信网络的连续覆盖，提升中国竞彩网首页交通设施的信息化水平。

（六）州生态环境局景洪分局。按规定对通信设施建设开辟环评审批绿色通道，缩短审批时间；配合处置基站噪音、电磁辐射等信访问题；在每年的6月5日利用环保宣传日这一宣传契机向社会及广大民众做好无线电通信网络电磁辐射等环保知识的正面宣传，从根本上减少人们对电磁辐射的误解和对通信铁塔建设的无理阻挡，创造良好的通信建设环境。

（七）西双版纳景洪供电局。负责为通信基础设施建设的基站现场勘察、用电报装、电力接入等设立绿色通道，及时办理手续，按规定收取费用。电力用户向通信业务经营者转供电的，应当经供电企业委托并签订协议，把基站用电列入重点保障范围，并制定通信基站专项供电服务方案。

（八）市文化和旅游局。负责将景区规划与通信铁塔基础设施规划相衔接，保障景区通信网络的有效覆盖。

（九）市林草局。负责将通信铁塔基础设施建设项目用地纳入林地定额管理，对需使用的林地优先保障占用征收林地定额指标，加快项目使用林地审核审批；林业监测站点及防火监控等设施要与通信铁塔基础设施共同规划、共建共享，原有设施要有偿开放，避免基础设施重复建设、资源浪费，提高林地防护信息化水平。

（十）市市场监管局。负责严把再生资源回收站点的市场准入关，加强对再生资源回收市场的日常监督，防止被盗通信设施流入再生资源回收站点。

（十一）市城管局。公共设施及市政设施应向通信基础设施建设开放，全力配合通信部门5G建设，给予免收绿地补偿费。积极协调引导各物业服务企业全力配合5G网络通信基站建设工作；落实要素保障，加强组织协调，在收到项目相关占用绿地审批后，及时组织人员进行现场勘查，并配合做好工作，确保 5G建设顺利推进。

（十二）各通信运营企业。严格执行《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通（2014J586号）文件，三家基础通信运营企业原则上不再自建铁塔等基站配套设施，公共交通类重点场所和大型场馆、多业主共同使用的商业楼、党政机关等建筑楼宇类重点场所的室内分布系统。

（十三）市广电局。加强对保护无线通信基础设施建设的典型事例进行宣传报道，重点曝光盗窃、破坏通信设施的典型案例，努力营造有利通信基础设施建设的舆论氛围。

（十四）各乡镇、街道、农场社区。成立相应机构和领导小组成员，要有专人负责参与辖区通信基础设施建设工作。参照城市新建居民小区光纤入户及基站建设国家标准统筹通信设施共建共享；协助做好辖区基站选址等工作及通信线缆整治工作，补齐乡村网络基础设施短板，持续推动全市通信基础设施优化升级。

（十五）市教育体育局、市卫生健康局。加强与各通信运营企业的沟通，在确保安全、合理规划、美观统一的前提下，积极引导学校、医疗机构大力支持5G基站站址落地、电力供应、运维保障等工作，为各通信运营企业进场施工提供便利通道。各基础通信运营企业要对相关通信网络技能人员开展技能培训，遵守学校和医疗卫生机构的有关规定，保障学校和医疗卫生机构区域内整体美观，严格按照通信行业标准和规范要求进行建设，强化工程建设安全生产管理，严禁破坏学校教学秩序、医疗卫生机构正常运转以及未经同意强行建设等行为。

四、保障措施

（一）强化组织领导

市人民政府成立以分管副市长为组长、各市直有关部门、铁塔公司和各基础通信运营企业为成员的景洪市通信基础设施建设工作领导小组（详见附件）。建立以市科技和工信局为召集人，各市直有关部门、铁塔公司和各基础通信运营企业参与的联席会议制度，负责统筹全市5G网络建设，指导各级各部门共同参与通信基础设施建设协调推进工作。领导小组下设办公室在铁塔公司，负责处理日常工作。（责任单位：新型基础设施建设领导小组成员单位）

（二）提升审批效率

深入推进“放管服”改革，进一步缩短新型基础设施建设涉及的规划、住建、电力、林业、土地、环保、路政等行政审批周期，满足5G快速规模组网要求。（责任单位：各乡镇、街道、农场社区，市发展改革局、州生态环境局景洪分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市林草局）

（三）加强监督检查

将通信基础设施建设规划、公共资源开放情况纳入督查督办工作范围，公共建筑、公共设施等所有单位或管理单位，应向通信基础设施建设提供通行便利，并保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分推费等不合理费用。将5G基站规划建设、公共资源开放情况纳入督查督办事项定期开展督促检查，及时统筹协调解决5G通信基础设施建设过程中的重大事项和难题，保障项目的顺利实施。铁塔公司和各基础通信运营企业在每季度末将工作推进情况上报市通信基础设施建设工作领导小组办公室。（责任单位：市政府督查室、市科技和工信局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

景洪市新型基础设施建设领导小组成员名单

 

一、领导小组成员名单

组长：杨天林  市人民政府副市长

成员：袁崧强  市人民政府办公室主任

杨  明  市人民政府督查室主任

廖学华  市委宣传部常务部副部长、市委网信办主任

廖  畅  市委宣传部副部长、市委精神文明建设办公室主任

吕  源  市发展和改革局局长

李志国  市科学技术和工业信息化局局长

魏  伟  市教育体育局局长

赵小福  市公安局常务副局长

岩  硬  市自然资源局局长

马尹忠  市综合行政执法局局长

王燕靖宇 州生态环境局景洪分局局长

岩罕龙  市住房和城乡建设局局长

唐宏忠  市交通运输局局长

玉喃溜  市农业农村局局长

王春元  市水务局局长

苏  斌  市商务局局长

隋剑飞  市文化和旅游局局长

刘江华  市卫生健康局局长

李建军  市应急管理局局长

穆春林  市市场监督管理局局长

谢文兰  市林业和草原局局长

刘  剑  市消防救援大队大队长

赵建勇  允景洪街道办事处主任

岩温庄  江北街道办事处主任

储照辉  曼弄枫街道办事处主任

周  丹  嘎洒街道办事处主任

范  黎  嘎栋街道办事处主任

白  剑  勐龙镇人民政府镇长

铁文强  景哈哈尼族乡人民政府乡长

自苡孟  勐罕镇人民政府镇长

张永刚  普文镇人民政府镇长

曾  松  基诺山基诺族乡人民政府乡长

岩罕勇  勐养镇党委书记

王  毅  景讷乡人民政府乡长

余  斌  中国竞彩网首页人民政府乡长

王  锐  勐旺乡人民政府乡长

瞿志敏  中国竞彩网首页社区党委书记、管委会主任

王  毅  橄榄坝农场社区党委书记、管委会主任

李红军  云南电网西双版纳景洪供电局总经理

申迎鑫  中国铁塔景洪市分公司总经理

陈  宇  中国电信景洪市分公司总经理

佘文龙  中国移动景洪市分公司总经理

罗兴孟  中国联通景洪市分公司总经理

玉  康  广电网络景洪市分公司总经理

领导小组下设办公室在铁塔公司，办公室主任由市科技和工信局党组成员、副局长朱敏兼任，常务副主任由中国铁塔景洪市分公司总经理申迎鑫兼任；副主任由中国移动景洪市公司总经理佘文龙、中国电信景洪市公司总经理陈宇、中国联通景洪市公司总经理罗兴孟兼任。设1名专职工作人员，从铁塔公司抽调，3名兼职人员从3家通信企业抽调，负责处理日常事务。

领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报市科技和工信局备案，不再另行发文。

二、工作职责

领导小组办公室工作职责：统筹协调推进全市5G网络建设，指导各级各部门共同参与新型基础设施建设推进工作，协调解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。领导小组办公室收集并汇总工作推进情况，并向领导小组报告。领导小组办公室定期召开会议，研究解决推进工作中的困难和问题，对通信基础设施建设情况进行协调、督查和通报，确保工作顺利推进。领导小组各成员单位明确一位联络员，负责日常工作对接、信息报送、落实推进等工作。