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解读《景洪市统筹开展2021年森林督查和森林资源监测暨森林资源管理“一张图”年度更新等六项工作方案》

  • 来源 :中国竞彩网首页
  • 浏览 :
  • 发布时间 :2021-07-30
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解读政策


一、背景依据

(一)背景

党的十八大报告将生态文明纳入社会主义建设五位一体的总体布局,十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,坚持人与自然和谐共生,生态文明建设被提高到了前所未有的高度。特别是习近平总书记考察云南时,要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置,争当生态文明建设排头兵,深刻揭示了森林资源保护对于云南发展的极端重要性,这是总书记给云南经济建设和社会发展定下的一个总基调;省委省政府景洪市现场办公会,景洪市努力建设成为世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区,明确指出要把保护雨林、保护森林、保护珍稀动植物作为景洪市各级领导干部的政治责任和基本工作要求,实施热带雨林保护行动、雨林修复行动、雨林回归行动、林城融合行动、环境治理行动,全域打造闻名世界的森林公园,保护美丽中国雨林胜地;要在生态环境保护上扛牢责任,树牢绿水青山就是金山银山理念,抓好热带雨林保护,抓实绿色低碳发展,抓紧环境污染问题整治,加快形成绿色发展方式和生活方式。林业在维护国土生态安全中具有核心地位,在生态建设中具有首要地位,在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在应对全球气候变化中具有特殊地位,是生态文明建设的主战场。加之,我森林资源禀赋良好,生物多样性富集种类繁多,尤其珍贵的热带雨林资源,是云南乃至全国森林资源的精华,是我国重要的生物多样性宝库和西南重要生态安全屏障,森林资源保护管理工作责任重大、使命光荣。林业在生态文明建设中的首要任务就是加强森林资源管理,保护好现有的森林资源特别是天然林资源。

2018年以来,在国家林业和草原局统一组织下,各地统筹推进“天上看、地面查”的森林督查、森林资源监测森林资源管理“一张图”年度更新湿地国家和省级公益林监测六项工作,全面掌握森林资源动态变化情况,依法严厉打击违法违规破坏森林资源问题,森林资源管理秩序持续向好取得了积极成效。

(二)依据

云南省林业和草原局关于印发云南省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新等六项工作方案及相关操作细则的通知(云林资源【202116号)和西双版纳州人民政府关于印发《西双版纳州统筹开展2021年森林督查和森林资源监测暨森林资源管理“一张图”年度更新等六项工作方案的通知》(西政办函【202157号)。

二、目标任务

(一)目标

全面、及时掌握全森林、湿地资源保护管理和动态变化情况,建立覆盖全、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监测监管机制,督促各)人民政府落实保护发展森林资源目标责任制,通过遥感卫星影像对比分析结合档案资料验证、现地核实等方法,通过模型推算结合现地核实验证,及时掌握森林资源的动态变化,按年度产出森林、湿地资源监测结果,满足全各级党委政府年度目标责任考核、领导干部离任审计、生态文明建设考核、县域经济发展分类考核、乡村振兴战略考评及自然资源资产负债表编制和国有自然资源资产报告需要逐步实现全森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数据”评价,为全森林资源保护管理工作提供基础支撑。同时,加大对涉林案件的发现、查处和整改力度,坚决遏制破坏森林资源违法行为

(二)任务

1、2021年森林督查

重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况,发现并依法查处整改存在的破坏森林资源问题。

保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。

森林资源保护管理情况。全面排查非法侵占林地种植毁林毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地滥砍盗伐问题,以及森林资源保护管理中的其他问题。

对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

对上一年度森林督查查处整改情况开展“回头看”持续推动整改落实,确保查得准、改到位

对各)自查情况进行复核。重点对未上报自查结果,以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。

建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度,实行案件查处情况动态管理构建违法破坏森林资源案件数据库。逐一查处违法问题,综合运用通报、约谈曝光等手段推动全面整改。

2、2021年森林资源监测

2020年监测成果的基础上,开展辖区内森林资源年度监测,获取区域内森林面积、森林覆盖率、森林蓄积、乔木林单位面积蓄积、其他林木蓄积等年度森林资源主要指标,分析动态变化的原因,建立森林资源监测数据库,并上报林业和草原局。

3、2021年森林资源管理“一张图”年度更新

以国土“三调”成果为基础,结合2020年森林资源管理“一张图”现状数据库,组织现地核实图斑变化情况,通过变化情况记载、年度更新调查、数据库更新及更新成果交汇手段,形成县级森林资源管理“一张图”年度更新现状数据库和变化数据库,编制县级森林资源管理“一张图”年度更新成果报告和统计表,并上报林草局。

4、国家级、省级公益林监测

强化国家级、省级公益林监管,掌握国家级、省级公益林范围变化及国家级、省级公益林范围内的森林资源动态变化问题为导向,进一步完善公益林区划界定成果,解决公益林区划和管理中存在的历史遗留问题,为国家级、省级公益林的保护监管提供支撑规范国家级、省级公益林调出补进审管理。

5、2021年湿地监测

2020年监测成果的基础上,对开展湿地资源年度监测,获取监测区内湿地类型、面积、湿地保护率、自然湿地保护率等主要指标,分析动态变化原因、建立湿地资源监测数据库并上报林草局

三、主要内容

“六项”工作按“统筹开展,分别出数”的原则,实现共用一套遥感数据,一次判读区划,一次验证核实,一次现地复核。

“六项”工作以审核通过的2020年森林资源管理“一张图”成果为基础,通过遥感卫星影像对比判读、档案更新、现地核实及林木生长模型、消耗模型推算等各种技术手段将各项森林和湿地资源数据更新至2021年底,并分别按要求产出相关成果,逐步实现全森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数据”评价,提升森林、湿地资源保护管理水平,为生态文明建设提供科学依据。

四、涉及范围

各乡镇人民政府,街道办事处,各农场、度假区、园区管委会

五、执行标准

国家林业和草原局森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定

六、注意事项

   根据国家林业和草原局关于印发《2018年全国县级人民

政府保护发展森林资源目标责任制检查方案》的通知要求,对县级人民政府保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况进行检查时,被检查单位出现以下情况之一,实施一票否决,直接评为不合格:

1、已建立责任制但上年度至检查时发生重特大破坏森林资源案件且未依法查处到位的。重特大破坏森林资源案件是指非法占用林地,改变被占用林地用途,同一个违法责任主体累计防护林地和特用林地面积达到35公顷,其他林地达到100公顷;非法采伐或破坏林木,同一个违法责任主体累计蓄积达到1000立方米或幼树50000株或珍贵树木13株以上。 

2、检查年度内被检查县全县非法占用防护林地和特用林地面积累计达到70公顷,其他林地面积累计达到200公顷的。

3、对照最新森林资源调查监测数据或者林地变更调查数据,发现森林面积、森林蓄积量等重要指标因违法占地、乱砍滥伐、毁林开垦、采伐更新不及时等行为发生负增长的。

直接评为不合格的县,其他项目无需再详细打分,但要对该县森林资源保护发展工作开展情况进行调查评价,并编写报告。

以上历年涉及一票否决的县市,国家将缩减林业项目资金投入并控制使用林地及采伐限额指标,县域经济发展将受到严重滞后。

七、关键词诠释

图斑主要来源于以下两个方面:
一是地变更调查中的“本年未批先建图斑”。
二是地变更调查中的年批准本年建设中超范围使

图斑”,即图斑经与上年度森林资源管理“一张图”县市林业主管部门“批、用、补、查”综合信息监管平台中的用地审批信息套合分析后,因批准文号不存在、不匹配或地块位置不对应而不能确认为合法地块的图斑。
   将以上图斑与卫星遥感监测中发现的变化图斑进行比对分析后,将遥感影像图上反映出的实地已建设的图斑,确定为“疑似违法用地图斑”,并据此制作卫片图件数据,下发给各地开展地卫片执法检查。

八、新旧政策差异

根据《国家林业和草原局关于开展林草湿数据与第三次全国国土调查数据对接融合和国家级公益林优化工作的通知》(林资发【2021】53号)精神,以“三调”数据、森林资源管理“一张图”等为基础,落实林地、草地、湿地现状范围界限,细化林草小班界线;现省林业和草原局正在衔接此项工作,衔接后预计全市林地面积将有所变化。